政策性农险：农民难保成本
发布时间：2013-12-04 08:22:03 作者：杜亮 黄明明 来源：中国保险报·中保网
编者按：
2007年4月，中央财政在六省区试点启动政策性农业保险保费补贴机制，这一标杆性举措撬动了低迷多年的农业保险市场，使之进入到一个快速增长的通道。2007年至2012年，农业保险承保农作物面积从2.3亿亩增加到9.7亿亩，占全国播种面积的40%；保费收入从51亿元增加到240亿元，年均增长36%；参保农户达到1.83亿户次，遍及全国各个省、自治区和直辖市。累计保费收入846亿元，提供风险保障2.68万亿元，共向9000多万受灾农户支付赔款551亿元。政策性农业保险的大发展对于增强农民的抗风险能力、保障农民收入乃至培育广大农民的风险经营意识，起到了巨大的推动作用。然而，当走到这些宏观数字的背后，《中国保险报》记者调研发现，以“低保障、广覆盖”为基本原则的政策性农险，目前在实际运行中碰到的最大问题，并不是农民保险意识弱，也不是保费高，而是农民觉得受灾后赔得太少，没意思。顺应农民这种需求并寻求多方解决之道，或将成为下一步农业保险发展的关键突破口。
上篇：难忘的“7·31”之夜
“搞农业保险就像‘给娃剃头’，必须压着，手还要轻。”中航安盟陕西省富平县支公司总经理纪中信比喻说。年过五旬的纪中信在农机行业摸爬滚打30年，足迹遍布富平县每一个乡镇村庄，和大多数乡镇干部都熟得很。但直到今年6月加盟刚刚成立的富平中航安盟，他才真正体会到了啥叫农业保险。
作为地处关中平原的陕西粮食生产大县，随着中航安盟的进入，富平县今年首开大规模的农业保险承保工作。说服那些不了解保险甚至抵触保险的农民买保险，确实不是一件容易的差使，好在有国家惠农政策的背书、县政府文件的推动、乡镇干部们的积极宣导和系统组织，成立还不到两个月时间，富平中航安盟就签下了16个乡镇35.97万亩玉米、647.1亩苹果的承保合同。
初战告捷。不过，它所带来的喜悦没有持续多久，准确地讲，还没过夜。
7月31日，纪中信记得很清楚。这一天，老纪在单位出完最后一张保单，回到家已经是夜里12点了。是夜，电闪雷鸣，狂风大作，老纪脑子里也如翻江倒海，难以入眠。果然，第二天早上6点，16个承保乡镇的报案电话就陆续打来。狂风刮过，玉米出现大面积倒伏。险情就是命令。由于富平中航安盟只有6名工作人员，短时间内完成查勘根本不可能，老纪迅速向省分公司汇报灾情，请求增援。省分公司决定抽掉20多人，分成6个组奔赴受灾乡镇的150多个村现场查勘。
8点，老纪带领的一个组就出发了。一村一村走，一户一户查，钻进玉米地查看倒伏情况，拍照，工作量大得惊人。有的同志累得不行，一屁股就坐在地畔上了。老纪开的车也经受了严峻考验，开着开着，方向盘转向助力失灵，没地方修，只好“硬扳着开”。等完成当天的查勘任务回到家，已经是夜里10点了。
“当天我的手机很快就打爆了。”回忆起8月1日的一幕幕，老纪心潮难平，“没想到有人帮我充了一百块钱，到现在，我都查不出是哪个好心人干的。”
就这样，中航安盟用3天时间完成了富平县16个乡镇的集中查勘。“玉米倒伏后，要及时把它扶起，才可能最大限度避免损失。农民不会等你勘验完了才去扶，所以查勘工作必须争分夺秒。”老纪说。
对于农作物在生长期受灾，一般要经过两次查勘才能定损：第一次看受灾情况，留存受灾现场证据；第二次等到农作物成熟，根据其减产情况最终确定损失。
8月31日至9月13日，富平中航安盟聘请县农业专家分成4个组，对全县承保乡镇进行了查勘定损。经技术鉴定立案112件，确定玉米受灾面积31378.3亩、苹果受灾面积17.5亩，受灾农户1318户，赔款总额234.9万元。
从10月中旬开始，这些赔款陆续打入受灾农民的“一折通”账户。
编者按：
2007年4月，中央财政在六省区试点启动政策性农业保险保费补贴机制，这一标杆性举措撬动了低迷多年的农业保险市场，使之进入到一个快速增长的通道。2007年至2012年，农业保险承保农作物面积从2.3亿亩增加到9.7亿亩，占全国播种面积的40%；保费收入从51亿元增加到240亿元，年均增长36%；参保农户达到1.83亿户次，遍及全国各个省、自治区和直辖市。累计保费收入846亿元，提供风险保障2.68万亿元，共向9000多万受灾农户支付赔款551亿元。政策性农业保险的大发展对于增强农民的抗风险能力、保障农民收入乃至培育广大农民的风险经营意识，起到了巨大的推动作用。然而，当走到这些宏观数字的背后，《中国保险报》记者调研发现，以“低保障、广覆盖”为基本原则的政策性农险，目前在实际运行中碰到的最大问题，并不是农民保险意识弱，也不是保费高，而是农民觉得受灾后赔得太少，没意思。顺应农民这种需求并寻求多方解决之道，或将成为下一步农业保险发展的关键突破口。
上篇：难忘的“7·31”之夜
“搞农业保险就像‘给娃剃头’，必须压着，手还要轻。”中航安盟陕西省富平县支公司总经理纪中信比喻说。年过五旬的纪中信在农机行业摸爬滚打30年，足迹遍布富平县每一个乡镇村庄，和大多数乡镇干部都熟得很。但直到今年6月加盟刚刚成立的富平中航安盟，他才真正体会到了啥叫农业保险。
作为地处关中平原的陕西粮食生产大县，随着中航安盟的进入，富平县今年首开大规模的农业保险承保工作。说服那些不了解保险甚至抵触保险的农民买保险，确实不是一件容易的差使，好在有国家惠农政策的背书、县政府文件的推动、乡镇干部们的积极宣导和系统组织，成立还不到两个月时间，富平中航安盟就签下了16个乡镇35.97万亩玉米、647.1亩苹果的承保合同。
初战告捷。不过，它所带来的喜悦没有持续多久，准确地讲，还没过夜。
7月31日，纪中信记得很清楚。这一天，老纪在单位出完最后一张保单，回到家已经是夜里12点了。是夜，电闪雷鸣，狂风大作，老纪脑子里也如翻江倒海，难以入眠。果然，第二天早上6点，16个承保乡镇的报案电话就陆续打来。狂风刮过，玉米出现大面积倒伏。险情就是命令。由于富平中航安盟只有6名工作人员，短时间内完成查勘根本不可能，老纪迅速向省分公司汇报灾情，请求增援。省分公司决定抽掉20多人，分成6个组奔赴受灾乡镇的150多个村现场查勘。
8点，老纪带领的一个组就出发了。一村一村走，一户一户查，钻进玉米地查看倒伏情况，拍照，工作量大得惊人。有的同志累得不行，一屁股就坐在地畔上了。老纪开的车也经受了严峻考验，开着开着，方向盘转向助力失灵，没地方修，只好“硬扳着开”。等完成当天的查勘任务回到家，已经是夜里10点了。
“当天我的手机很快就打爆了。”回忆起8月1日的一幕幕，老纪心潮难平，“没想到有人帮我充了一百块钱，到现在，我都查不出是哪个好心人干的。”
就这样，中航安盟用3天时间完成了富平县16个乡镇的集中查勘。“玉米倒伏后，要及时把它扶起，才可能最大限度避免损失。农民不会等你勘验完了才去扶，所以查勘工作必须争分夺秒。”老纪说。
对于农作物在生长期受灾，一般要经过两次查勘才能定损：第一次看受灾情况，留存受灾现场证据；第二次等到农作物成熟，根据其减产情况最终确定损失。
8月31日至9月13日，富平中航安盟聘请县农业专家分成4个组，对全县承保乡镇进行了查勘定损。经技术鉴定立案112件，确定玉米受灾面积31378.3亩、苹果受灾面积17.5亩，受灾农户1318户，赔款总额234.9万元。
从10月中旬开始，这些赔款陆续打入受灾农民的“一折通”账户。