环保部政策法规司副司长谈发展环责险思路高风险企业强制投保是不变的目标
发布时间：2014-07-15 07:30:10 作者： 来源：中国保险报·中保网
杜亮：可否预测一下，环境污染责任保险在立法中上升为“强制”层面，还需要经过怎样一个过程？
别涛：当前最重要的问题，还是全社会对环境风险意识的提高，对保险机制在防范企业环境风险作用中的认识深化。这的确需要一定过程。我们欣喜地看到，这个过程正在加快。国务院7月9日审议通过的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》明确要求：以与公众利益密切相关的环境污染等为重点，开展强制责任保险试点。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》更是明确要求：试行扩大生态环境等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。因此我们认为，推动环境风险较高、可能影响公共环境安全的企业开展环境污染责任强制保险，不仅符合《环保法》的立法精神，也是落实国务院要求的具体措施。环保部门和保监部门将在推动试点实践的基础上，及时总结经验，健全相关机制和技术规范，推动环境污染责任强制保险制度的进一步完善。我们将借助这样的政策机遇，积极推动、配合立法部门，争取早日将环境污染强制责任保险“入法”。
过去《环保法》25年不修改是明显反常的。因为中国是一个世情国情、环境快速变化的国家。我觉得如果发现立法有问题，应该可以实时修改，加快修改。所以对环境污染责任保险，如果现行机制仍然不适应，我们可以推动实时修改，哪怕改部分条文也是可能的。
《环保法》刚刚修改，再次修改肯定需要有一个过程。但这不影响我们继续推进相关工作。我们认为，环保部与保监会发过的两个指导性意见，也可以进一步上升为部门规章，或者制定行政法规性文件，为进一步立法打下基础。《大气污染防治法》正在研究修改，今年12月底前全国人大常委会要初次审议；《水污染防治法》也在修改，“土壤污染防治法”也在制定，环保部政研中心、政策法规司，几乎不放过任何一个机会宣讲“高风险企业要投环境污染责任保险”。我们将与保监会、中国保险学会共同努力，不断实践，深入总结，进一步推动立法，推动环境污染责任保险机制更加健全，使环境污染风险得到更有效的控制。到那一天，我们的经济发展质量一定会更健康，环境质量也会得到有效改善。
杜亮：可否预测一下，环境污染责任保险在立法中上升为“强制”层面，还需要经过怎样一个过程？
别涛：当前最重要的问题，还是全社会对环境风险意识的提高，对保险机制在防范企业环境风险作用中的认识深化。这的确需要一定过程。我们欣喜地看到，这个过程正在加快。国务院7月9日审议通过的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》明确要求：以与公众利益密切相关的环境污染等为重点，开展强制责任保险试点。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》更是明确要求：试行扩大生态环境等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。因此我们认为，推动环境风险较高、可能影响公共环境安全的企业开展环境污染责任强制保险，不仅符合《环保法》的立法精神，也是落实国务院要求的具体措施。环保部门和保监部门将在推动试点实践的基础上，及时总结经验，健全相关机制和技术规范，推动环境污染责任强制保险制度的进一步完善。我们将借助这样的政策机遇，积极推动、配合立法部门，争取早日将环境污染强制责任保险“入法”。
过去《环保法》25年不修改是明显反常的。因为中国是一个世情国情、环境快速变化的国家。我觉得如果发现立法有问题，应该可以实时修改，加快修改。所以对环境污染责任保险，如果现行机制仍然不适应，我们可以推动实时修改，哪怕改部分条文也是可能的。
《环保法》刚刚修改，再次修改肯定需要有一个过程。但这不影响我们继续推进相关工作。我们认为，环保部与保监会发过的两个指导性意见，也可以进一步上升为部门规章，或者制定行政法规性文件，为进一步立法打下基础。《大气污染防治法》正在研究修改，今年12月底前全国人大常委会要初次审议；《水污染防治法》也在修改，“土壤污染防治法”也在制定，环保部政研中心、政策法规司，几乎不放过任何一个机会宣讲“高风险企业要投环境污染责任保险”。我们将与保监会、中国保险学会共同努力，不断实践，深入总结，进一步推动立法，推动环境污染责任保险机制更加健全，使环境污染风险得到更有效的控制。到那一天，我们的经济发展质量一定会更健康，环境质量也会得到有效改善。