新疆保险业系列报道之二农险为新疆农牧业撑起“保护伞”
发布时间：2014-09-10 08:05:00 作者：李晓波
来源：中国保险报·中保网
新疆新湖农场新野社区八连职工郎小军，今年一共承包了160亩棉花地。4月下旬，一场突如其来的霜冻、低温、大风天气，使他160亩的棉花遭受了严重损害。由于参加了农业保险，中华联合财产保险股份有限公司昌吉分公司在查勘定损后，及时赔付6000元农业保险理赔金，为他重播减轻了压力。
今年4月至7月，新疆各地自然灾害频发。雨雪、大风、沙尘、冰雹等各类灾害累计造成全疆1200多万亩农作物受灾。据悉，这也是2007年政策性农业保险试点以来，新疆境内发生的损失最为严重的系列灾害。
为减轻灾情对百姓生产、生活的影响，新疆保险业第一时间组织灾情查勘，先后成立了200多个专项工作组，投入人力2000多人次。考虑到灾害发生正值春播季节，受灾农户急需资金恢复生产，新疆各财险公司多采取现金赔付、预付赔款等形式，以提高赔款支付的时效。今年1月至7月，新疆农业保险赔款支出已达12亿元。新疆保监局局长朱健民对记者表示，农业保险促进了新疆受灾农牧民抗灾自救能力的提升，有效遏制了“因灾返贫”现象的发生，缓解了社会矛盾，巩固了农村安定有序的社会局面，维护了民族团结。自治区主席努尔·白克力、副主席钱智等领导对农业保险工作多次作出批示，给予充分肯定。
又好又快见实效
新疆是全国为数不多的从上个世纪至今坚持开办农业保险业务的省份之一，通过多年实践与发展，当前新疆农业保险已进入历史最好发展时期。
截至7月底，2014年新疆农业保险保费收入30.77亿元，同比增长15.93%，业务规模暂列全国各省、市、区首位。在粮棉作物保险承保率方面，新疆农业保险分别承保棉花2598万亩、小麦1315万亩、玉米651万亩，参保率分别达到90%、68%、58%，在全国范围内居于领先水平。
据介绍，截至7月底，2014年累计有281.03万户次农牧民投保农业保险，同比增长6.8%，越来越多的农业生产组织尤其是农民专业合作社投保农业保险，给农业保险服务带来新变化。目前，新疆农业保险品种已超过41个，其中，中央政策性品种12个、地方政策性品种3个、商业性品种超过26个，基本覆盖了新疆主要农作物和牲畜种类。
“我们的棉花、小麦、玉米保险的单位平均保险金额分别达到856元/亩、504元/亩、513元/亩，基本接近了自治区发改委公布的直接物化投入指标。”据朱健民介绍，新疆保险业已经构建起农牧业生产安全“保护伞”，今年1月至7月，农业保险提供保险保障总额达418.96亿元。尤其是2014年上半年，在先后发生一系列重大灾害情况下，农业保险理赔受益农户达26.9万户左右，户均赔款达到4452多元，对受灾农牧民而言，是一笔不小的可以用于弥补损失、重拾信心的宝贵资金。
力推创新提升服务水平
“为更好地贯彻落实国家强农惠农政策，我们充分听取保险监管部门、地方政府、师团以及农户意见和建议，对现行农业保险产品进行了优化和完善，首次取消了条款中免赔率和免赔额，最大限度让利于民。”中华保险新疆分公司总经理梁英辉对记者表示，为了给农户提供更好的服务，公司加大了创新力度，开发了农作物雨后碱害保险、葡萄越冬保险产品。在开展传统农业保险的基础上，通过积极探索天气指数保险等试点工作，力争形成多层次的保险产品，为保障农业保险持续发展奠定了基础。
如梁英辉所说，近年来新疆保险业大力创新农业保险工作机制，取得了很多可喜的变化。如在条款上，已经一定程度上实现了与农牧业生产实际的联动变化，通过条款改进，目前新疆种植业保险承保起期从苗齐提前至播种，取消了绝对免赔率，起赔点由30%降低至10%-20%；养殖业保险的保险责任范围进一步拓宽，奶牛、羊保险增加了狼害、毒草害等地方常见事故。
同时，为防范中间环节挤占、截留、挪用赔款的风险，赔款基本上实现了零现金直赔到户，现阶段，除南疆部分地方应政府要求发放现金赔款外，全疆主要地、州、市农业保险赔款均通过银行卡“打卡到户”。
据朱健民介绍，新疆农业保险信息系统管理也有所突破，通过专项建设，新疆以参保农户、保险标的信息为基础的农业保险信息数据库已经初步建立，分户信息与保单信息校验关系已经形成，在一定程度上实现了对操作流程的系统管控。
瓶颈有待突破
新疆是农业大省，更是财政穷省，2013年全疆财政自给率不足四成，大部分县级财政收不抵支，年年赤字，工资性支出过大，公用经费严重短缺。据朱健民介绍，在现行保费资金管理体制下，除中央财政补贴外，地方政府财政补贴与农牧民自缴保费的资金压力越来越大。对新疆各级地方财政来讲，要拿出较为充沛的资金补贴支持农业保险发展可谓是“有心无力”。以全国长绒棉之乡阿克苏地区阿瓦提县为例，该县每年财政收入1个多亿，每年补贴农业保险的资金达到1000多万元，给县财政带来巨大压力。
因为资金问题，给新疆农业保险发展带来了一些制约。如在险种结构上，林果业与畜牧业是新疆优势产业和农牧民主要增收品种，全疆农民来自林果的收入就占到总收入的20%以上，林果业主产区达40%以上。但是，截至7月底，2014年新疆林果业保险的参保率0.6%，羊保险的参保率0.7%，保险功能作用发挥十分有限。近年来，人工、地租等上涨较快，给农民造成的生产成本方面压力越来越大。以棉花为例，2013年新疆棉花平均人工成本833元/亩（其中平均拾花工成本603元/亩），平均土地租金449元/亩，人工及地租成本占新疆棉花种植总成本的57%，现阶段仅针对直接物化投入的新疆农业保险保障能力与水平远远不能满足生产实际需求，长此以往，农业保险保障农业生产安全的功能势必弱化，对农牧民的吸引力势必下降。
朱健民对记者表示，唯有改革现行财政配套补贴联动机制，拓宽保费资金来源渠道，才能冲破新疆农业保险发展面临的资金瓶颈。他建议，应建立以中央对疆补贴倾斜为根本、筹资渠道多元化为突破的新型新疆农业保险保费资金体系。中央财政应给予新疆农业保险特殊倾斜政策，进一步加大种养两业保险补贴力度，支持新疆种植业保险的保险金额逐步包含人工成本及土地租金等，参照现行种养两业保险补贴办法对新疆林果业、畜牧业保险提供直接补贴支持。同时，他还建议有关部门整合相关资金，实现农业保险保费渠道多元化。
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李晓波
来源：中国保险报·中保网新疆新湖农场新野社区八连职工郎小军，今年一共承包了160亩棉花地。4月下旬，一场突如其来的霜冻、低温、大风天气，使他160亩的棉花遭受了严重损害。由于参加了农业保险，中华联合财产保险股份有限公司昌吉分公司在查勘定损后，及时赔付6000元农业保险理赔金，为他重播减轻了压力。
今年4月至7月，新疆各地自然灾害频发。雨雪、大风、沙尘、冰雹等各类灾害累计造成全疆1200多万亩农作物受灾。据悉，这也是2007年政策性农业保险试点以来，新疆境内发生的损失最为严重的系列灾害。
为减轻灾情对百姓生产、生活的影响，新疆保险业第一时间组织灾情查勘，先后成立了200多个专项工作组，投入人力2000多人次。考虑到灾害发生正值春播季节，受灾农户急需资金恢复生产，新疆各财险公司多采取现金赔付、预付赔款等形式，以提高赔款支付的时效。今年1月至7月，新疆农业保险赔款支出已达12亿元。新疆保监局局长朱健民对记者表示，农业保险促进了新疆受灾农牧民抗灾自救能力的提升，有效遏制了“因灾返贫”现象的发生，缓解了社会矛盾，巩固了农村安定有序的社会局面，维护了民族团结。自治区主席努尔·白克力、副主席钱智等领导对农业保险工作多次作出批示，给予充分肯定。
又好又快见实效
新疆是全国为数不多的从上个世纪至今坚持开办农业保险业务的省份之一，通过多年实践与发展，当前新疆农业保险已进入历史最好发展时期。
截至7月底，2014年新疆农业保险保费收入30.77亿元，同比增长15.93%，业务规模暂列全国各省、市、区首位。在粮棉作物保险承保率方面，新疆农业保险分别承保棉花2598万亩、小麦1315万亩、玉米651万亩，参保率分别达到90%、68%、58%，在全国范围内居于领先水平。
据介绍，截至7月底，2014年累计有281.03万户次农牧民投保农业保险，同比增长6.8%，越来越多的农业生产组织尤其是农民专业合作社投保农业保险，给农业保险服务带来新变化。目前，新疆农业保险品种已超过41个，其中，中央政策性品种12个、地方政策性品种3个、商业性品种超过26个，基本覆盖了新疆主要农作物和牲畜种类。
“我们的棉花、小麦、玉米保险的单位平均保险金额分别达到856元/亩、504元/亩、513元/亩，基本接近了自治区发改委公布的直接物化投入指标。”据朱健民介绍，新疆保险业已经构建起农牧业生产安全“保护伞”，今年1月至7月，农业保险提供保险保障总额达418.96亿元。尤其是2014年上半年，在先后发生一系列重大灾害情况下，农业保险理赔受益农户达26.9万户左右，户均赔款达到4452多元，对受灾农牧民而言，是一笔不小的可以用于弥补损失、重拾信心的宝贵资金。
力推创新提升服务水平
“为更好地贯彻落实国家强农惠农政策，我们充分听取保险监管部门、地方政府、师团以及农户意见和建议，对现行农业保险产品进行了优化和完善，首次取消了条款中免赔率和免赔额，最大限度让利于民。”中华保险新疆分公司总经理梁英辉对记者表示，为了给农户提供更好的服务，公司加大了创新力度，开发了农作物雨后碱害保险、葡萄越冬保险产品。在开展传统农业保险的基础上，通过积极探索天气指数保险等试点工作，力争形成多层次的保险产品，为保障农业保险持续发展奠定了基础。
如梁英辉所说，近年来新疆保险业大力创新农业保险工作机制，取得了很多可喜的变化。如在条款上，已经一定程度上实现了与农牧业生产实际的联动变化，通过条款改进，目前新疆种植业保险承保起期从苗齐提前至播种，取消了绝对免赔率，起赔点由30%降低至10%-20%；养殖业保险的保险责任范围进一步拓宽，奶牛、羊保险增加了狼害、毒草害等地方常见事故。
同时，为防范中间环节挤占、截留、挪用赔款的风险，赔款基本上实现了零现金直赔到户，现阶段，除南疆部分地方应政府要求发放现金赔款外，全疆主要地、州、市农业保险赔款均通过银行卡“打卡到户”。
据朱健民介绍，新疆农业保险信息系统管理也有所突破，通过专项建设，新疆以参保农户、保险标的信息为基础的农业保险信息数据库已经初步建立，分户信息与保单信息校验关系已经形成，在一定程度上实现了对操作流程的系统管控。
瓶颈有待突破
新疆是农业大省，更是财政穷省，2013年全疆财政自给率不足四成，大部分县级财政收不抵支，年年赤字，工资性支出过大，公用经费严重短缺。据朱健民介绍，在现行保费资金管理体制下，除中央财政补贴外，地方政府财政补贴与农牧民自缴保费的资金压力越来越大。对新疆各级地方财政来讲，要拿出较为充沛的资金补贴支持农业保险发展可谓是“有心无力”。以全国长绒棉之乡阿克苏地区阿瓦提县为例，该县每年财政收入1个多亿，每年补贴农业保险的资金达到1000多万元，给县财政带来巨大压力。
因为资金问题，给新疆农业保险发展带来了一些制约。如在险种结构上，林果业与畜牧业是新疆优势产业和农牧民主要增收品种，全疆农民来自林果的收入就占到总收入的20%以上，林果业主产区达40%以上。但是，截至7月底，2014年新疆林果业保险的参保率0.6%，羊保险的参保率0.7%，保险功能作用发挥十分有限。近年来，人工、地租等上涨较快，给农民造成的生产成本方面压力越来越大。以棉花为例，2013年新疆棉花平均人工成本833元/亩（其中平均拾花工成本603元/亩），平均土地租金449元/亩，人工及地租成本占新疆棉花种植总成本的57%，现阶段仅针对直接物化投入的新疆农业保险保障能力与水平远远不能满足生产实际需求，长此以往，农业保险保障农业生产安全的功能势必弱化，对农牧民的吸引力势必下降。
朱健民对记者表示，唯有改革现行财政配套补贴联动机制，拓宽保费资金来源渠道，才能冲破新疆农业保险发展面临的资金瓶颈。他建议，应建立以中央对疆补贴倾斜为根本、筹资渠道多元化为突破的新型新疆农业保险保费资金体系。中央财政应给予新疆农业保险特殊倾斜政策，进一步加大种养两业保险补贴力度，支持新疆种植业保险的保险金额逐步包含人工成本及土地租金等，参照现行种养两业保险补贴办法对新疆林果业、畜牧业保险提供直接补贴支持。同时，他还建议有关部门整合相关资金，实现农业保险保费渠道多元化。
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