巨灾保险制度建设时间表首次完整披露

“建立巨灾保险制度将分三步开展。第一步，在2014年底前完成‘建立巨灾保险制度’专题研究工作，明确巨灾保险制度框架；第二步，在2017年底前完成巨灾保险立法工作，推动出台《地震巨灾保险条例》，研究建立巨灾保险基金；第三步，在2017年—2020年进入全面实施阶段，逐步将巨灾保险制度纳入到国家防灾减灾综合体系中。”中国保监会副主席周延礼10月14日在北京说。

这是保险监管机关首次完整、具体披露巨灾保险制度建设的时间表。

2013年9月，保监会批复云南、深圳地区开展巨灾保险试点工作。2014年6月，深圳市正式推出由政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险三部分组成的巨灾保险制度。目前，上海、浙江、四川等地正在积极筹划建立地区性的巨灾保险机制。

今年8月，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布。10月14日，在由中国保险学会主办的“贯彻《若干意见》省市金融办（局）负责人经验交流座谈会”上，周延礼说，下一步，保监会将持续跟踪、鼓励和支持地区巨灾保险试点，通过深化试点项目，扩大试点范围，总结试点经验，研究制定洪水、台风等其他主要自然灾害巨灾保险的实施方案，逐步建立起包含地震、洪水、台风等主要自然灾害在内的综合性巨灾保险制度。

“由于面临的风险差异较大，各地可以探索符合自身实际的定价机制。”周延礼建议参会的省市金融办（局）负责人促使地方政府重视建立巨灾保险制度。

除了巨灾保险，呼声较高的个人税收递延型养老保险也将迎来破冰。周延礼透露，目前保监会准备协同国家税务总局和财政部成立专门小组，目前将上海确定为试点地。

周延礼表示，下一步，保监会将加快推进保险资金运用顶层设计，完善政策制度。与有关部门沟通联系，积极争取国家对长期投资资金予以税收优惠，积极协调通过股权投资计划形式投资而带来的双重征税问题。继续推进市场化改革，进一步放开投资领域和范围。鼓励保险资金投资、参股养老、医疗机构，建立多渠道、长期可持续的投融资机制。积极推进保险资金直接投资，促进经济转型升级。

此外，参与社会保障体系建设，加大开发健康险、养老险力度，大力发展食责险、环责险、医责险等，将保险资金投入国家重点投资项目和民生项目等，也是保险业将重点发力的领域。

“针对《若干意见》，上海将加紧出台高质量的实施意见。”上海保监局局长裴光介绍上海保险业下一步工作打算时说，要尽快建立保险交易所，推动离岸保险税收和外汇管理制度，加快区域再保险中心建设，还要做好住房反向抵押养老保险试点，拓宽保险资金运用范围，借力自贸区平台深化对内外投资。

《若干意见》引起了地方政府的高度重视，保险业是服务国家治理体系现代化的重要工具已成共识。据不完全统计，江苏、四川、甘肃、宁夏等省区22个党委和政府的35位领导同志对贯彻落实《若干意见》作出重要批示或指示。

在经验交流座谈会上，浙江省金融办副主任徐素荣对记者表示，下一步，浙江省打算将农业保险与支农惠农政策相结合，环责险等绿色保险机制与省政府“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）战略相结合，科技保险与创新驱动战略相结合等。

而来自西部地区的贵州省金融办副主任李树憬则表达了对“引金进黔”的期待。2008年，贵州引进太平洋保险资金投资计划参与乌江水电站项目建设27亿元，2013年和2014年贵州相继引进中国人保债权投资计划参与贵州高速公路30亿元和贵阳轻轨项目24亿元。“我们正在抓紧研究出台险资入黔的激励政策。”李树憬说。

中国人民大学教授、全国人大常委会委员郑功成和北京师范大学常务副校长、国家减灾委专家委员会副主任史培军分别作了主题演讲。

本次经验交流座谈会由中国保险学会会长姚庆海主持。中央财经领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室等中央机关有关部门领导，中国保监会会领导、业务部门和各保监局负责人，各省市金融办（局）负责人，科研机构专家学者，部分保险机构负责人等300余人参加了会议。