全面落实“新国十条” 守护宜居幸福青岛
——与青岛保监局局长巩庆军对话 发布时间：2014-12-12 08:53:41 作者：夏克清 记者 姚慧 来源：中国保险报·中保网
杜亮：您刚才有一个很新鲜的提法宜居幸福青岛。请问，对这个概念如何理解？它给青岛保险业带来什么新的发展机遇？
巩庆军：加快建设宜居幸福青岛，是青岛市第十一届党代会提出的发展目标。目前，青岛总体上已达到了全面小康的指标要求，2013年,青岛经济总量达到8006.6亿元，地方财政收入达到789亿元，人均GDP89797元，接近1.5万美元。人均GDP超过1万美元，标志着青岛进入了中高收入水平，到了以消费驱动代替投资驱动的转折期。在这个关键节点，“宜居幸福”理念的确立，给青岛保险业带来的发展机遇是空前的。
首先，宜居幸福青岛高度依赖服务业的发达。2013年,青岛市第三产业占GDP的比重首次超过第二产业，对于以制造业闻名全国的青岛是历史性的跨越。前不久，青岛市委、市政府明确提出，今后服务业每年要增长两个百分点。这意味着，青岛在五六年的时间里，服务业的GDP占比将突破60%，这也为现代保险服务业的发展打开了前所未有的空间。
其次，人均GDP过万美元的发展程度，使青岛初步具备了步入“全民福利”“普惠社会”时代的基本条件。一般以公共福利支出是否占到财政支出的50%以上，作为衡量一个社会是否进入高福利社会的标尺。2013年，青岛市级财政的民生投入已超过财政总支出的60.4%。财政宽裕了，民生投入加大了，构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系的资金支持就有了来源和保障。
再就是青岛倡导绿色发展，大力发展绿色建筑、建设生态城镇、构建和谐水系。同时，持续打造影视之城、音乐之岛、帆船之都等丰富的文化品牌，努力建设现代海洋文化名城。这些以改善民生、提高城市宜居性的举措，为发展环境污染责任险、文化产业险、食品安全责任险、公众责任险等，创造了机遇，搭建了舞台。
杜亮：青岛是一个人口老龄化程度较高的城市，风景优美、气候宜人，非常适合养老居住，因此青岛的养老和健康产业面临着广阔的空间。请您谈一下青岛保险业是如何参与完善多层次社会保障体系建设的？
巩庆军：青岛的人口老龄化程度的确很高，也引起了地方党委、政府的高度重视。在这方面，保险业不等不靠，主动作为，积极参与养老服务业和社会保障体系建设。
2013年，按照国家六部委的文件要求，青岛市正式启动大病保险试点工作，将20类重大疾病住院和门诊医疗费用纳入报销范围，个人负担费用率由42.9%降低到30.5%，切实减轻了参合农民的大病医疗费用负担。从2006年开始，青岛保险业参与城镇职工医疗体系建设，承保城镇职工大额医疗补助金项目，在社会保险体系引入商业保险的风险控制技术和服务管理措施，有效减轻了社保部门的经办压力。2013年，参保职工约190万人，赔款支出1.01亿元，为近2万人次提供大额医疗补助。
2013年，由新华卓越健康投资管理有限公司投资的新华（青岛）健康管理中心开业，创新运用“健康保险+健康管理”的服务模式，为客户提供专业性、科学性、人性化的健康管理服务，实现了保险业向健康医疗产业的延伸。
从2008年开始，青岛市启动“银发无忧”关爱工程，为50岁以上的中老年人购买意外伤害保险，增强了对老年人意外伤害的保障能力。今年，保险公司开办养老机构责任险，为全市养老机构1.7万张床位提供保险服务，风险保障金额合计为3.33亿元。
杜亮：青岛不仅工业、外贸发达，农业方面基础也较好。能否介绍一下近些年来青岛在发展“三农”保险、创新支农惠农方式方面的具体措施？
巩庆军：借助政策性农业保险的发展机遇，青岛近年来着力扩展“三农”保险的广度和深度。具体体现在以下几方面：
一是健全农村服务网点建设。根据“中心辐射、村级延伸、全面覆盖”的目标，2013年，青岛保险公司在农村地区新建或升级改造了46个农村营销服务部，设立46个乡镇保险服务站、183个村级保险服务点，“三农”服务水平不断提升。
二是积极参与新农合。2004年开始青岛启动新型农村合作医疗保险试点，保险公司开展“新农合”经办业务，积极参与农村医疗体系建设，大大减轻了政府人员和资金等方面的投入，取得了让农民满意的效果，实现了政府、保险公司和医疗机构三方共赢的良好局面。2013年，新农合参保农民人数43.56万人。该经办项目自启动以来，累计赔付8亿余元，为400余万人次提供了医疗保障服务。
三是不断丰富农业保险品种。从2007年政策性农业保险试点到2013年，青岛政策性农业保险已扩大到小麦、玉米、花生、马铃薯、大棚蔬菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪、肉兔和森林等10个品种，今年又开办了葡萄保险。目前正在积极推动开展蔬菜价格指数保险。
四是开展保险服务农业产业化试点。参与构建“政府引导-保险护航-信贷支持-产业化发展-农民受益”的农业产业化保险发展新模式，为农业上下游产业链提供多层次保险保障支持。首批试点针对全市畜牧业龙头企业、专业合作社和养殖户开办肉兔政策性保险。中央农村工作领导小组办公室于2013年10月到青岛调研，对此给予充分肯定。
杜亮：您刚才有一个很新鲜的提法宜居幸福青岛。请问，对这个概念如何理解？它给青岛保险业带来什么新的发展机遇？
巩庆军：加快建设宜居幸福青岛，是青岛市第十一届党代会提出的发展目标。目前，青岛总体上已达到了全面小康的指标要求，2013年,青岛经济总量达到8006.6亿元，地方财政收入达到789亿元，人均GDP89797元，接近1.5万美元。人均GDP超过1万美元，标志着青岛进入了中高收入水平，到了以消费驱动代替投资驱动的转折期。在这个关键节点，“宜居幸福”理念的确立，给青岛保险业带来的发展机遇是空前的。
首先，宜居幸福青岛高度依赖服务业的发达。2013年,青岛市第三产业占GDP的比重首次超过第二产业，对于以制造业闻名全国的青岛是历史性的跨越。前不久，青岛市委、市政府明确提出，今后服务业每年要增长两个百分点。这意味着，青岛在五六年的时间里，服务业的GDP占比将突破60%，这也为现代保险服务业的发展打开了前所未有的空间。
其次，人均GDP过万美元的发展程度，使青岛初步具备了步入“全民福利”“普惠社会”时代的基本条件。一般以公共福利支出是否占到财政支出的50%以上，作为衡量一个社会是否进入高福利社会的标尺。2013年，青岛市级财政的民生投入已超过财政总支出的60.4%。财政宽裕了，民生投入加大了，构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系的资金支持就有了来源和保障。
再就是青岛倡导绿色发展，大力发展绿色建筑、建设生态城镇、构建和谐水系。同时，持续打造影视之城、音乐之岛、帆船之都等丰富的文化品牌，努力建设现代海洋文化名城。这些以改善民生、提高城市宜居性的举措，为发展环境污染责任险、文化产业险、食品安全责任险、公众责任险等，创造了机遇，搭建了舞台。
杜亮：青岛是一个人口老龄化程度较高的城市，风景优美、气候宜人，非常适合养老居住，因此青岛的养老和健康产业面临着广阔的空间。请您谈一下青岛保险业是如何参与完善多层次社会保障体系建设的？
巩庆军：青岛的人口老龄化程度的确很高，也引起了地方党委、政府的高度重视。在这方面，保险业不等不靠，主动作为，积极参与养老服务业和社会保障体系建设。
2013年，按照国家六部委的文件要求，青岛市正式启动大病保险试点工作，将20类重大疾病住院和门诊医疗费用纳入报销范围，个人负担费用率由42.9%降低到30.5%，切实减轻了参合农民的大病医疗费用负担。从2006年开始，青岛保险业参与城镇职工医疗体系建设，承保城镇职工大额医疗补助金项目，在社会保险体系引入商业保险的风险控制技术和服务管理措施，有效减轻了社保部门的经办压力。2013年，参保职工约190万人，赔款支出1.01亿元，为近2万人次提供大额医疗补助。
2013年，由新华卓越健康投资管理有限公司投资的新华（青岛）健康管理中心开业，创新运用“健康保险+健康管理”的服务模式，为客户提供专业性、科学性、人性化的健康管理服务，实现了保险业向健康医疗产业的延伸。
从2008年开始，青岛市启动“银发无忧”关爱工程，为50岁以上的中老年人购买意外伤害保险，增强了对老年人意外伤害的保障能力。今年，保险公司开办养老机构责任险，为全市养老机构1.7万张床位提供保险服务，风险保障金额合计为3.33亿元。
杜亮：青岛不仅工业、外贸发达，农业方面基础也较好。能否介绍一下近些年来青岛在发展“三农”保险、创新支农惠农方式方面的具体措施？
巩庆军：借助政策性农业保险的发展机遇，青岛近年来着力扩展“三农”保险的广度和深度。具体体现在以下几方面：
一是健全农村服务网点建设。根据“中心辐射、村级延伸、全面覆盖”的目标，2013年，青岛保险公司在农村地区新建或升级改造了46个农村营销服务部，设立46个乡镇保险服务站、183个村级保险服务点，“三农”服务水平不断提升。
二是积极参与新农合。2004年开始青岛启动新型农村合作医疗保险试点，保险公司开展“新农合”经办业务，积极参与农村医疗体系建设，大大减轻了政府人员和资金等方面的投入，取得了让农民满意的效果，实现了政府、保险公司和医疗机构三方共赢的良好局面。2013年，新农合参保农民人数43.56万人。该经办项目自启动以来，累计赔付8亿余元，为400余万人次提供了医疗保障服务。
三是不断丰富农业保险品种。从2007年政策性农业保险试点到2013年，青岛政策性农业保险已扩大到小麦、玉米、花生、马铃薯、大棚蔬菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪、肉兔和森林等10个品种，今年又开办了葡萄保险。目前正在积极推动开展蔬菜价格指数保险。
四是开展保险服务农业产业化试点。参与构建“政府引导-保险护航-信贷支持-产业化发展-农民受益”的农业产业化保险发展新模式，为农业上下游产业链提供多层次保险保障支持。首批试点针对全市畜牧业龙头企业、专业合作社和养殖户开办肉兔政策性保险。中央农村工作领导小组办公室于2013年10月到青岛调研，对此给予充分肯定。