全力确保商车改革在青岛平稳推进
——专访青岛保监局党委书记、局长巩庆军 发布时间：2015-11-17 08:36:57 作者：陈丽 姚慧 来源：中国保险报·中保网
□陈丽 记者 姚慧
青岛是中国保监会确定的商业车险改革试点的6个地区之一，也是6个试点地区中保费规模不大、市场主体较多、竞争强度最高的保险市场。青岛被确定为6个试点地区之一，代表着东部较为发达地区、城镇化水平较高、市场竞争激烈的城市型市场，其试点成功对同类地区具有很强的借鉴指导意义。自6月1日商业车险改革试点正式启动以来，在中国保监会的正确领导和青岛保监局的全力推动下，目前青岛车险市场业务发展平稳有序，经营指标有所好转，消费者得到更多实惠，为青岛财产险业进一步转型升级和持续健康发展打下了一定基础。为了深入了解青岛商业车险改革以来的有关情况，《中国保险报》记者专访了青岛保监局党委书记、局长巩庆军。
《中国保险报》：商业车险改革不仅关系到广大车主的切身利益，也是一项事关行业和全局的重要工作。为了落实好这次改革试点，青岛保监局主要做了哪些工作？
巩庆军：选择青岛作为试点地区之一，充分体现了保监会党委对青岛保险业的信任。为圆满完成工作任务，青岛保监局周密部署、积极推进，重点做好了以下几项工作。
在指导思想方面，围绕一个中心任务，即保证辖区市场平稳有序；努力实现“三个确保”，即确保改革试点平稳健康有序推进，确保实现改革预期目标，确保在改革试点中不拖后腿、走在前列。同时，有效利用改革契机，大力整治车险市场非理性竞争乱象，促进青岛保险市场可持续健康发展。
在组织领导方面，完善两项工作机制。一方面，对内强化责任落实机制。全行业统一思想，保监局、行业协会共同抽调骨干人员组成商车改革工作组及6个专项工作小组，制定重点工作安排表，做到规划到组、责任到人。各保险公司也都建立了“一把手责任制”，成立相应的组织机构，有计划地开展学习培训。据初步统计，全行业共培训保险公司员工5500人次，专兼业代理人员约2.2万人次，各项准备工作均按照保监会部署有条不紊向前推进。另一方面，对外建立沟通协作机制。向青岛市委、市政府专题汇报青岛商车改革工作，争取地方党委政府支持。主动走访相关政府部门，介绍商车改革情况，共同做好突发事件应急准备。
在市场研判方面，把握三个基本维度。全面准确的市场调研是做好监管工作的前提，为进一步研究商车改革对青岛车险市场带来的影响，我们的主要工作：一是从深度上，对改革理解全面深入。针对改革后可能在宣传舆情、消费者体验、市场经营等方面对市场产生潜在影响，并基于对各类风险因素的周密研判，制定了一系列应对措施。二是从广度上，广泛听取行业意见。自去年12月起四次召开不同类型不同规模公司座谈会，调研产险公司14家、中介机构3家，了解公司商车改革工作中的问题、困难和建议，掌握行业准备进度。准确落实保监会各项工作要求，与试点地区保监局始终保持密切沟通，共同探讨工作方法，互相借鉴监管经验。三是从精密度上，确保数据监测及时准确。6月1日试点启动后，实行“三重点三关注”的监测方法。每周重点监测各公司签单数量和签单保费，关注公司市场份额变化情况；每月重点监测各公司保费规模、增速和签单费用水平，关注手续费和保单价格；每季度重点监测车险综合三率等主要经营指标，关注各公司经营成果和成本管控情况。对监测分析中存在异常的，及时开展窗口指导或现场检查。
《中国保险报》：商车改革正式启动以来，目前青岛车险市场的总体情况是怎样的？消费者是否得到了实惠？改革还带来了哪些影响？
巩庆军：商车改革试点启动以来，我们感到，在保监会的指导下，青岛地区基本按照改革预定路径推进，改革正向效应初步显现。
一是市场运行总体平稳有序。截至9月底，全市财产保险实现保费收入70.73亿元，同比增长9.15%。其中，车险实现保费收入48.96亿元，同比增长 7.35%，占全部财产险保费收入的69.22%。车险市场格局总体相对稳定，没有出现大的市场波动或发生风险事件，与改革的预期基本相符。
二是商业车险价格下降，消费者受益明显。商车改革以来，青岛市商业车险车均保费约3160元（不含交强险保费），同比下降320元，环比前5月下降210 元。根据保监会数据显示，改革之后，青岛市商业车险降价保单占比达84%，涨价保单占比16%，青岛市大部分消费者享受到了商车改革带来的好处。截至9月底，商业车险投保率上升到87.3%，较去年同期提高4个百分点。说明大部分消费者在享受保费优惠的同时，提升自身风险保障水平的意愿也有所增加。
三是消费者安全意识不断提升。受新商业车险无赔款优待等因素影响，消费者安全意识有所提升。商车改革后月均车险报案约5万余件，较前5个月平均下降15%左右，商车改革在为消费者提供服务便利的同时，对道路交通安全也起到了一定的正向引导作用。
除此之外，商车改革还带来一些其他积极影响。商业车险改革启动后，青岛市保险行业协会正式上线了车险代位追偿结算系统，同时各方加大了宣传力度，代位求偿的消费者知晓度提升，代位求偿数量有了较大幅度上升，商车改革后月均代位求偿约30件，是前5个月平均件数的2.5倍，大大地维护了保险消费者的索赔权益。
《中国保险报》：商业车险改革以来，为确保市场平稳推进，青岛保监局在监管方面做了哪些工作？
巩庆军：为确保商车改革工作平稳顺利开展，青岛保监局在前期充分准备的基础上，试点开展后着重从引导公司理性竞争、从严规范市场秩序等方面入手，主要做了以下几方面工作：
一是加强非现场监管。严密开展非现场数据监测，分车型监测签单保费、平均折扣率、平均系数使用情况等数据，对可能影响行业综合成本水平的相关因素及时进行风险预警，对2家费率偏离情况较大的公司负责人进行了重点风险提示。同时，鼓励保险公司进一步压缩费用开支，通过创新服务赢得市场，开展理性竞争，促使改革成果更多惠及广大消费者。
二是强化现场监管。首先，向市场传递严监管信号。利用各种座谈会、窗口指导的机会，向市场主体强调商车改革试点期间规范市场秩序的监管要求。对发现的违规线索采取快查快处的方式，对市场反映较多的2家公司开展调研式检查，对1家变相开展不正当竞争的公司下发监管函，对规范稳定市场起到了积极作用。
其次，规范车险招投标行为。派员担任机关公务车辆招标活动的评标顾问，对参与投标的16家市场主体逐一审核条款费率执行以及合同外利益赠送等情况。针对某企业车辆招标业务中部分公司违规报价的行为，取消2家违规报价公司的中标资格，并将其市场表现纳入分类监管评价。
第三，开展商车改革专项检查。根据保监会要求制定青岛商车改革专项检查方案，认真学习研究保监会关于检查对象确定的非现场分析模型，开展数据分析，并对2 家公司开展商车改革专项检查。据统计，商车改革启动以来，共对11家公司进行了风险提示谈话，对1家公司下发监管函，并对2家公司开展现场检查。
□陈丽 记者 姚慧
青岛是中国保监会确定的商业车险改革试点的6个地区之一，也是6个试点地区中保费规模不大、市场主体较多、竞争强度最高的保险市场。青岛被确定为6个试点地区之一，代表着东部较为发达地区、城镇化水平较高、市场竞争激烈的城市型市场，其试点成功对同类地区具有很强的借鉴指导意义。自6月1日商业车险改革试点正式启动以来，在中国保监会的正确领导和青岛保监局的全力推动下，目前青岛车险市场业务发展平稳有序，经营指标有所好转，消费者得到更多实惠，为青岛财产险业进一步转型升级和持续健康发展打下了一定基础。为了深入了解青岛商业车险改革以来的有关情况，《中国保险报》记者专访了青岛保监局党委书记、局长巩庆军。
《中国保险报》：商业车险改革不仅关系到广大车主的切身利益，也是一项事关行业和全局的重要工作。为了落实好这次改革试点，青岛保监局主要做了哪些工作？
巩庆军：选择青岛作为试点地区之一，充分体现了保监会党委对青岛保险业的信任。为圆满完成工作任务，青岛保监局周密部署、积极推进，重点做好了以下几项工作。
在指导思想方面，围绕一个中心任务，即保证辖区市场平稳有序；努力实现“三个确保”，即确保改革试点平稳健康有序推进，确保实现改革预期目标，确保在改革试点中不拖后腿、走在前列。同时，有效利用改革契机，大力整治车险市场非理性竞争乱象，促进青岛保险市场可持续健康发展。
在组织领导方面，完善两项工作机制。一方面，对内强化责任落实机制。全行业统一思想，保监局、行业协会共同抽调骨干人员组成商车改革工作组及6个专项工作小组，制定重点工作安排表，做到规划到组、责任到人。各保险公司也都建立了“一把手责任制”，成立相应的组织机构，有计划地开展学习培训。据初步统计，全行业共培训保险公司员工5500人次，专兼业代理人员约2.2万人次，各项准备工作均按照保监会部署有条不紊向前推进。另一方面，对外建立沟通协作机制。向青岛市委、市政府专题汇报青岛商车改革工作，争取地方党委政府支持。主动走访相关政府部门，介绍商车改革情况，共同做好突发事件应急准备。
在市场研判方面，把握三个基本维度。全面准确的市场调研是做好监管工作的前提，为进一步研究商车改革对青岛车险市场带来的影响，我们的主要工作：一是从深度上，对改革理解全面深入。针对改革后可能在宣传舆情、消费者体验、市场经营等方面对市场产生潜在影响，并基于对各类风险因素的周密研判，制定了一系列应对措施。二是从广度上，广泛听取行业意见。自去年12月起四次召开不同类型不同规模公司座谈会，调研产险公司14家、中介机构3家，了解公司商车改革工作中的问题、困难和建议，掌握行业准备进度。准确落实保监会各项工作要求，与试点地区保监局始终保持密切沟通，共同探讨工作方法，互相借鉴监管经验。三是从精密度上，确保数据监测及时准确。6月1日试点启动后，实行“三重点三关注”的监测方法。每周重点监测各公司签单数量和签单保费，关注公司市场份额变化情况；每月重点监测各公司保费规模、增速和签单费用水平，关注手续费和保单价格；每季度重点监测车险综合三率等主要经营指标，关注各公司经营成果和成本管控情况。对监测分析中存在异常的，及时开展窗口指导或现场检查。
《中国保险报》：商车改革正式启动以来，目前青岛车险市场的总体情况是怎样的？消费者是否得到了实惠？改革还带来了哪些影响？
巩庆军：商车改革试点启动以来，我们感到，在保监会的指导下，青岛地区基本按照改革预定路径推进，改革正向效应初步显现。
一是市场运行总体平稳有序。截至9月底，全市财产保险实现保费收入70.73亿元，同比增长9.15%。其中，车险实现保费收入48.96亿元，同比增长 7.35%，占全部财产险保费收入的69.22%。车险市场格局总体相对稳定，没有出现大的市场波动或发生风险事件，与改革的预期基本相符。
二是商业车险价格下降，消费者受益明显。商车改革以来，青岛市商业车险车均保费约3160元（不含交强险保费），同比下降320元，环比前5月下降210 元。根据保监会数据显示，改革之后，青岛市商业车险降价保单占比达84%，涨价保单占比16%，青岛市大部分消费者享受到了商车改革带来的好处。截至9月底，商业车险投保率上升到87.3%，较去年同期提高4个百分点。说明大部分消费者在享受保费优惠的同时，提升自身风险保障水平的意愿也有所增加。
三是消费者安全意识不断提升。受新商业车险无赔款优待等因素影响，消费者安全意识有所提升。商车改革后月均车险报案约5万余件，较前5个月平均下降15%左右，商车改革在为消费者提供服务便利的同时，对道路交通安全也起到了一定的正向引导作用。
除此之外，商车改革还带来一些其他积极影响。商业车险改革启动后，青岛市保险行业协会正式上线了车险代位追偿结算系统，同时各方加大了宣传力度，代位求偿的消费者知晓度提升，代位求偿数量有了较大幅度上升，商车改革后月均代位求偿约30件，是前5个月平均件数的2.5倍，大大地维护了保险消费者的索赔权益。
《中国保险报》：商业车险改革以来，为确保市场平稳推进，青岛保监局在监管方面做了哪些工作？
巩庆军：为确保商车改革工作平稳顺利开展，青岛保监局在前期充分准备的基础上，试点开展后着重从引导公司理性竞争、从严规范市场秩序等方面入手，主要做了以下几方面工作：
一是加强非现场监管。严密开展非现场数据监测，分车型监测签单保费、平均折扣率、平均系数使用情况等数据，对可能影响行业综合成本水平的相关因素及时进行风险预警，对2家费率偏离情况较大的公司负责人进行了重点风险提示。同时，鼓励保险公司进一步压缩费用开支，通过创新服务赢得市场，开展理性竞争，促使改革成果更多惠及广大消费者。
二是强化现场监管。首先，向市场传递严监管信号。利用各种座谈会、窗口指导的机会，向市场主体强调商车改革试点期间规范市场秩序的监管要求。对发现的违规线索采取快查快处的方式，对市场反映较多的2家公司开展调研式检查，对1家变相开展不正当竞争的公司下发监管函，对规范稳定市场起到了积极作用。
其次，规范车险招投标行为。派员担任机关公务车辆招标活动的评标顾问，对参与投标的16家市场主体逐一审核条款费率执行以及合同外利益赠送等情况。针对某企业车辆招标业务中部分公司违规报价的行为，取消2家违规报价公司的中标资格，并将其市场表现纳入分类监管评价。
第三，开展商车改革专项检查。根据保监会要求制定青岛商车改革专项检查方案，认真学习研究保监会关于检查对象确定的非现场分析模型，开展数据分析，并对2 家公司开展商车改革专项检查。据统计，商车改革启动以来，共对11家公司进行了风险提示谈话，对1家公司下发监管函，并对2家公司开展现场检查。