2016年中央一号文件出台 力促农业保险供给侧改革创新
发布时间：2016-01-28 08:42:00 作者：高嵩 来源：中国保险报·中保网
□记者 高嵩
1月27日晚，改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件正式发布。
相较往年的中央一号文件，这份题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称《意见》）有关农业保险的表述，在延续此前“扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平”的基础上，增加了更多首次提及的内容，包括探索农业保险保单质押贷款、探索收入保险，稳步扩大“保险＋期货”试点，鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点、推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设等。
“从今年一号文件中对农业保险的表述不难看出，我国农业保险已经不仅仅是防范自然风险的管理手段，而且更多地融入到我国现代农业建设各个环节，在农村金融体系建设、农业产业化结构调整和转型升级中发挥更多作用。”安信农业保险股份有限公司副总裁石健在接受记者采访时表示，这对我国农业保险供给侧改革提出更高的要求。
鼓励农险供给侧创新
《意见》全文约1.5万字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作领导。
“相较于此前历年一号文件，《意见》涵盖的内容更广泛，这与十八大以来的农村政策相呼应。”平安财产保险股份有限公司农业保险部总经理郜延华表示，关于农业保险方面，今年一号文件对近年很多业内的产品及服务创新都有提及，这既是对此前行业创新的肯定，也为未来更多的农险创新提供了政策依据和鼓励。
以近年来行业探索的目标价格保险为例，《意见》提出“探索开展重要农产品目标价格保险”；并提出“探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制”“稳步扩大‘保险＋期货’试点”。
“近年来，受国际农产品市场影响加深，我国农业产品价格竞争压力加大，目标价格指数保险的探索为解决这一问题提供了路径。”首都经济贸易大学教授庹国柱表示。
“目前，目标价格指数保险的探索主要集中在蔬菜、生猪等，未来会逐步向大宗商品转变，对农产品价格改革发挥更大作用。”郜延华说。
《意见》还提及了目前行业少数公司在探索的收入保险。
“收入保险可以简单地理解为产量保险与价格保险的二合一，在保障自然风险的同时，保障市场风险。目前安信农险在上海及浙江衢州有探索试点。”石健说，收入保险对新型农业主体的发展有很好的引导意义，一方面，通过保险的手段，对主体的财务制度要求规范，为未来该主体获得更大的融资平台创造基础性条件；另一方面，由于收入有稳定保障，也使生产主体更注重产品质量，而非数量。
此外，《意见》还首次提及“加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设”。郜延华表示，此类市场需求旺盛，也将为农产品质量保证保险的发展创造机遇。
服务新型农业经营主体
随着现代化农业建设步伐的加快，我国农业生产主体也在发生变化。《意见》明确指出，“支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量”。
“这就意味着我国农业保险从此前服务亿万的个体农民转变为更多地服务种养大户、农场主、合作社等新型农业经营主体。”石健说，《意见》在明确提出农业保险应“积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种”的同时，也就如何满足新型农业主体的其他需求指明了方向。
如《意见》提出“创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险”“完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，进一步发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入”等。
对于新型农业经营主体面临最主要的融资问题，《意见》中对农业保险着墨更多。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制、积极探索农业保险保单质押贷款、鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点等。
“《意见》中的上述表述为保险公司助力农民融资开辟了新路径，农业保险在帮助解决农户融资难问题以及整个农村金融体系建设上可以发挥更大作用。”庹国柱表示。
农业保险的2.0时代
“从中央一号文件的表述来看，我国农业保险已经不仅仅是农业生产中抵御自然风险的管理手段，而且广泛地融入农业产业链的各个环节，保障范围扩大到信贷风险、市场价格风险、食品安全风险等各个方面。”石健说，“这对农业保险的发展来说是一个巨大的转变，可以说，我国农业保险已经开启了2.0时代。”
郜延华表示，《意见》为未来农业保险的发展指明了方向。可以预见，我国农业发展的模式将会发生变化。农业保险不再是就保险论保险，而是和农业产业链加速融合，如“农险＋融资”“农险＋农资供应”“农险＋销售”“农险＋农业科技”等，跨界融合将是未来的方向。
□记者 高嵩
1月27日晚，改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件正式发布。
相较往年的中央一号文件，这份题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称《意见》）有关农业保险的表述，在延续此前“扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平”的基础上，增加了更多首次提及的内容，包括探索农业保险保单质押贷款、探索收入保险，稳步扩大“保险＋期货”试点，鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点、推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设等。
“从今年一号文件中对农业保险的表述不难看出，我国农业保险已经不仅仅是防范自然风险的管理手段，而且更多地融入到我国现代农业建设各个环节，在农村金融体系建设、农业产业化结构调整和转型升级中发挥更多作用。”安信农业保险股份有限公司副总裁石健在接受记者采访时表示，这对我国农业保险供给侧改革提出更高的要求。
鼓励农险供给侧创新
《意见》全文约1.5万字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作领导。
“相较于此前历年一号文件，《意见》涵盖的内容更广泛，这与十八大以来的农村政策相呼应。”平安财产保险股份有限公司农业保险部总经理郜延华表示，关于农业保险方面，今年一号文件对近年很多业内的产品及服务创新都有提及，这既是对此前行业创新的肯定，也为未来更多的农险创新提供了政策依据和鼓励。
以近年来行业探索的目标价格保险为例，《意见》提出“探索开展重要农产品目标价格保险”；并提出“探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制”“稳步扩大‘保险＋期货’试点”。
“近年来，受国际农产品市场影响加深，我国农业产品价格竞争压力加大，目标价格指数保险的探索为解决这一问题提供了路径。”首都经济贸易大学教授庹国柱表示。
“目前，目标价格指数保险的探索主要集中在蔬菜、生猪等，未来会逐步向大宗商品转变，对农产品价格改革发挥更大作用。”郜延华说。
《意见》还提及了目前行业少数公司在探索的收入保险。
“收入保险可以简单地理解为产量保险与价格保险的二合一，在保障自然风险的同时，保障市场风险。目前安信农险在上海及浙江衢州有探索试点。”石健说，收入保险对新型农业主体的发展有很好的引导意义，一方面，通过保险的手段，对主体的财务制度要求规范，为未来该主体获得更大的融资平台创造基础性条件；另一方面，由于收入有稳定保障，也使生产主体更注重产品质量，而非数量。
此外，《意见》还首次提及“加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设”。郜延华表示，此类市场需求旺盛，也将为农产品质量保证保险的发展创造机遇。
服务新型农业经营主体
随着现代化农业建设步伐的加快，我国农业生产主体也在发生变化。《意见》明确指出，“支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量”。
“这就意味着我国农业保险从此前服务亿万的个体农民转变为更多地服务种养大户、农场主、合作社等新型农业经营主体。”石健说，《意见》在明确提出农业保险应“积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种”的同时，也就如何满足新型农业主体的其他需求指明了方向。
如《意见》提出“创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险”“完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，进一步发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入”等。
对于新型农业经营主体面临最主要的融资问题，《意见》中对农业保险着墨更多。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制、积极探索农业保险保单质押贷款、鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点等。
“《意见》中的上述表述为保险公司助力农民融资开辟了新路径，农业保险在帮助解决农户融资难问题以及整个农村金融体系建设上可以发挥更大作用。”庹国柱表示。
农业保险的2.0时代
“从中央一号文件的表述来看，我国农业保险已经不仅仅是农业生产中抵御自然风险的管理手段，而且广泛地融入农业产业链的各个环节，保障范围扩大到信贷风险、市场价格风险、食品安全风险等各个方面。”石健说，“这对农业保险的发展来说是一个巨大的转变，可以说，我国农业保险已经开启了2.0时代。”
郜延华表示，《意见》为未来农业保险的发展指明了方向。可以预见，我国农业发展的模式将会发生变化。农业保险不再是就保险论保险，而是和农业产业链加速融合，如“农险＋融资”“农险＋农资供应”“农险＋销售”“农险＋农业科技”等，跨界融合将是未来的方向。