《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），将于今年5月1日起施行。这是全国社会保障基金自2000年设立以来，首次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。
笔者认为，《全国社会保障基金条例》的颁布意义深远。首先需要澄清的是，该条例规范的是全国社会保障理事会管理的社会保障基金，而不是基本养老保险基金。社会保障基金的来源是中央财政预算拨款、国有资本划转资金，基金规模接近2万亿元，目前已在正常投资运作。而基金养老保险基金的市场化投资还不会很快完成，所谓养老金近期入市说并不成立。
全国社会保障基金条例的意义在于以下几个方面：首先，条例的法规层面较高，仅次于人大的立法。立法层次过低一直是社保基金管理上的一大缺憾。根据该条例，就可以进一步完善社会保障基金管理的相关规章，包括基金管理运营办法、风险管理和内部控制办法、会计核算办法、投资管理人托管人选聘办法以及考评办法等。而之前，社会保障基金管理依据的只有2001年财政部、劳动和社会保障部颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，属于部门规章，内容也仅涉及投资管理相关内容。
其次，明确了社会保障基金的治理结构。全国社会保障基金理事会作为受托人，接受财政部、社会保险行政部门的监督。投资管理人、托管人接受证监会、银监会的监督。境外投资管理人和托管人的监督，也做了相应规定。
第三，投资管理机构将扩大范围。条例规定应当选择符合法定条件的专业投资管理机构，而不再限制为基金管理公司。社会保障基金投资范围不仅包括股票和债券市场，还有股权类、固定收益类等非标资产。一般而言，基金公司更擅长股票投资，保险资产管理公司、养老险公司更为擅长债券和债权投资，而股权计划以证券公司、信托公司为主。为不同大类资产选择更合适的专业投资管理机构是比较合理的安排，也能有效提升收益、控制风险。
第四，强调基金管理的安全和风控。条例强调，全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理，各大类投资资产的种类以及比例，均需获得国务院批准。对基金的资产配置计划，应当进行风险评估并集体讨论决定。理事会应在管理运营的各个环节对风险进行识别、衡量、评估、监测和应对。
第五，增加了基金管理的透明性。条例规定，全国社会保障基金理事会需要通过公开招标方式选聘会计师事务所，每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况。并增加规定审计署每年至少审计一次，审计结果向社会公布。
第六，增加了基金管理的法律责任。2001年的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，仅对投资管理人和托管人规定了罚则，而本条例规定，全国社会保障基金理事会违反本条例规定的，由监管部门负责责令改正，对责任人也可以给予处分，甚至依法追究刑事责任。
（作者系平安养老年金总监）