□王峰 记者 姚慧
5月中旬，正是山东省滕州市马铃薯收获的季节，虽说艳阳高照、热风拂面，但85岁的“土豆老汉”唐敏怀还是坚持在大田地里劳作。
“难得有今年这样的好光景，不光土豆长势好、产量高，价格合理也是近十年里头一遭。”唐敏怀乐呵呵地对《中国保险报》记者说，“去年这个时候就不管（滕州方言，‘不好’的意思），田头上的土豆平均收购价才八毛二，比直接成本还要低，俺家产销亏了本。邻村有参加兜底保险的，中华财险给了一部分赔偿款，算下来不仅保本还略有盈余。这不，今年俺村里的薯农全都入了保险，大伙儿求个心里踏实呗。”
不愧是当年的生产队长，唐敏怀拉起农民身边的新鲜事，还像年轻时一样思路敏捷，健谈得很，活脱脱一个“时事通”。
热盼“兜底保险”
唐敏怀所说的“兜底保险”，是滕州市按照省里的试点部署，由地方政府引导、保险公司市场化运作、薯农自愿参加的马铃薯目标价格指数保险，该项试点工作始于2015年春。试点为何选滕州？一是符合规模效应。滕州是远近闻名的“中国马铃薯之乡”，专业种植户有10余万户，春秋两季马铃薯种植面积达65万亩，正常年景全市马铃薯产量在30亿斤左右，形成了一定生产规模。二是滕州薯农有切身的救济诉求。滕州马铃薯规模经济能带给薯农喜悦，也会给薯农带来烦恼。由于收获季节集中短暂仅不足俩月，市场供求关系导致的价格“过山车”现象常常令这里的薯农懊恼不已。“做梦都盼着有个价格兜底的好办法，最起码能保住马铃薯生产成本，别让俺薯农白忙活。”唐敏怀说。
薯农们热盼已久的马铃薯价格兜底的好办法于2015年春季在滕州亮相了，这是由省物价局牵头，省财政厅、省农业厅、省金融办、山东保监局联合推动的一项价格指数保险创新，旨在运用市场化手段，放大财政补贴效应，吸引薯农自愿参加，在马铃薯收购价格上给薯农吃“定心丸”，增强农民抵御市场价格风险的能力，推动滕州马铃薯特色农业稳步发展。
为慎重起见，滕州市决定选择露地马铃薯种植面积10亩以上的部分大户先行先试。当时的方案是：保费，由省财政补贴70%、市财政补贴10%，其余20%由薯农自负；目标价位，以滕州前3年马铃薯平均收购价格0.91元/斤为参考，确定0.85元/斤为2015年春季马铃薯目标销售价格；保险责任，在春季露地马铃薯上市期间，当市场实际平均收购价格低于该目标价格时，即视为理赔情况出现，中华财险等7家保险公司要按合同约定负责赔偿薯农，每亩地最高赔付800元。
“说赔就赔，管！”
“去年春天，我们公司首批承保的乡镇为滕州市滨湖镇、柴胡店镇、官桥镇和张汪镇等4个乡镇、34个村、1324户薯农，承保总面积10037.7亩，保险费为64元/亩，签单保费64.24万元。保单生效两个月后，物价部门监测到的最终田头收购均价为0.82元/斤，低于目标价格0.03元/斤，符合出险条件。市里要求保险公司在两个月内完成赔款，我们公司用了不到1个月，率先将总额28.35万元赔款送到了薯农手中。”中华财险枣庄中心支公司负责人孙国旗回忆说。
“说赔就赔，管（滕州方言，‘好’的意思）！”中华财险等7家公司赔款先后到账的消息在滕州不胫而走，对有好收成却卖不出好价格的薯农来说这不啻是个好消息，人们对马铃薯目标价格指数保险的关注度空前提高。到了秋季种植时，中华财险枣庄中心支公司等紧密配合政府工作，适时调整了马铃薯目标价格指数保险的保费和保障水平，对保险责任也作了细化，补贴政策不变，目标价格仍然为0.85元/斤，每亩保费确定为160元、保险金额确定为2000元。
“由于政策透明、理赔快捷，加上组织严密、宣传到位，我们公司在秋季承保的乡镇虽然只有界河镇、龙阳镇两个乡镇，但这里56个村的1791户农户大部分都参保了，承保总面积达到27876亩，签单保费446.10万元，较春季分别增长1.77倍和5.94倍，保障水平也相应大幅提高。”孙国旗对记者说，“马铃薯秋季最终田头收购均价确定为0.80元/斤，低于目标价格0.05元/斤，二话不说，公司迅速将总额334.57万元的赔款支付给了参保薯农，赢得了薯农的普遍信任，也为我们今年的扩大续保工作打下坚实基础。今年春季，仅界河镇的70个行政村和1家马铃薯种植专业合作社，参保的土地就达到69329.48亩、保费收入1281.39万元，保障金额达到1.6亿元。这充分说明滕州薯农对马铃薯目标价格指数保险已经从认知提高到了认同，自愿参与的积极性越来越高。”
大田地里问计薯农
滕州市物价局是本次试点工作的牵头单位。该局副局长马宗茂谈及中华财险等保险公司在推广马铃薯目标价格指数保险工作中的作为，连说：“专业、负责、有水平、讲诚信。”
马宗茂介绍，自去年春季开办马铃薯目标价格指数保险以来，市里各有关部门和保险公司坚持按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，认真落实目标价格指数保险政策，发挥各自特长协同开展工作，使试点工作取得显著成效。全市累计投保面积达27.19万亩，共争取省级财政补贴2553万元，全市25035户参保农户自交保费729万元，先后共获得赔付2925万元，户均增收877元。通过这一惠农政策的实施，进一步解决了制约农业发展的“菜贱伤农”问题，稳定了马铃薯市场价格，增加了薯农收入。
马宗茂特别向记者介绍了该局负责人孔凡晨完善保险方案的趣闻。那是在去年春季马铃薯目标价格指数保险成功趟出路子之后，孔凡晨不满足已有的成绩和经验，又琢磨更多的点子，通过在镇上的长时间“卧底”向基层干部和薯农了解到，如今的滕州薯农不再满足露地种植马铃薯，虽然成本较低，但露地种植生长周期长，收获赶不上好时节，自然也就卖不出好价格。许多薯农开始尝试专业大棚种植，早上市半月到20天，1斤土豆就能多卖1元多，一亩地的收成就能多赚三四千元。孔凡晨想：“既然薯农的种植技术转了型，那我们开办的价格指数保险也应该随之快转型。”但毕竟是新事物，设施种植较露地种植的成本、产量变化是多少？近年来早、中、晚三个时节的收购价格差别有多大？各自的承保基数、系数应该怎么来确定？他带着这些问号，天天往大田地里跑，找老农和农技人员聊，终于掌握了一系列数据，并据此完善了承保方案，提出设施马铃薯和露地马铃薯的保费分别为200元/亩和160元/亩，目标价格分别为1.00元/斤和0.80元/斤，出险后种植户最多可分别获得2000元/亩和2500元/亩赔付的建议。这个因地制宜、因季制宜的承保方案由于接地气、合实情，与省局不谋而合，最终被省里采纳。
高科技驱动创新发展
为了把政府的财政补贴政策用足用好，精准测定薯地面积，把惠农好事办好，真正惠及参保农民，中华财险加大新技术投入，中华财险总公司及省分公司于近日专门派出了无人机航拍机组赶到滕州，对马铃薯播种面积成功进行了航拍测验，15分钟就完成了300亩航拍，取得了许多现场数据，为下一步的科学理赔、快速理赔奠定了基础。对政策吃得透，对民意掌握得准，对广大薯农宣传解释得好，对各项预案准备得充分，中华财险枣庄中心支公司在滕州市2016年春季的马铃薯目标价格指数保险承保工作中一举夺魁，独家拿下承保面积7万多亩，占了全市承保面积的1/3。