“PPP（Public-Private-Partnership，政府和社会资本合作）风险及融资需求的存在，为保险业发展带来机遇。保险业也将积极发挥自身优势，服务PPP项目。”近日，中国保监会财险部副主任吴静在由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同举办的“第三届中国PPP融资论坛”上说，保险不仅可为PPP项目提供资金支持，还可有效分散PPP项目风险，提升PPP项目社会服务能力。
“识别并合理分配风险，是成功运营PPP项目的关键。”在吴静看来，兼具融资体量大、项目周期长、风险多样化、政策法律影响大等特点的PPP项目的风险无疑也是更为复杂的。具体来看，主要包括政策风险、融资风险、市场收益风险等，且可能发生于项目建设期、运营期，甚至贯穿全生命周期。有风险的地方，就一定有保险的发展空间。
在吴静看来，风险保障是保险的基本功能，通过不断研究契合点和切入点，保险业可为PPP提供更多风险保障。比如，针对基础设施建设风险，保险公司可提供建筑工程一切险、第三者责任险及人身意外伤害保险，如为“宜宾至庆符一级公路（二期）PPP项目”提供累计7.69亿元的建筑工程一切险和第三者责任险保障，为四川遂宁市海绵城市PPP建设项目提供为期2年的建筑施工人员人身意外伤害保险保障。另外，对于融资风险，信用保证保险能够发挥一定增信作用。不过吴静也坦言，基于PPP项目周期长、授信机制不成熟、再保支持困难等原因，目前保险业具体的落地实践有限，仍需进一步研究推进。
在吴静看来，PPP项目风险是一个系统工程，保险只是其中的一个环节或是一个局部切入点。PPP项目风险管理机制应从顶层设计综合考虑，国家层面、地方层面，社会资本以及金融机构等多方参与，形成多重保护、多重防范的隔离防护墙，才能够切实有效解决PPP项目风险管理问题。
当然，除了可提供风险保障外，保险资金大额、长期、安全的特点，在推动我国PPP发展中，可提供期限更长、供应更加稳定、资金成本较为合理的巨额资本，可作为中长期投资资金的重要来源之一。
实际上，近年来，保险资金参与PPP工作已取得一定成效。从政策层面上来看，2016年8月，修订后的《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》正式实施，明确保险资金可采取PPP模式投资基础设施项目，打开了保险资金参与PPP项目的政策空间。《关于保险业支持实体经济发展的指导意见》《关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知》等文件，也为保险资金投资符合条件的PPP项目提供良好政策环境。实践层面，保险资金也已积极探索参与PPP的投资模式，比如，中国人寿集团参与发起设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金，保险公司积极参与北京地铁16号线、青岛地铁4号线等PPP项目投融资、建设及运营等，都为保险资金参与PPP积累了有益经验。
保监会数据显示，截至2017年8月末，保险资金已累计通过基础设施债权投资计划、股权投资计划等方式，直接服务实体经济超过4万亿元。
“保险业在为PPP项目提供资金支持和风险保障的同时，还在积极发挥服务功能，参与社会治理。”吴静称，针对医疗领域存在的痛点，保险公司以PPP模式介入，形成“江阴模式”“太仓模式”。针对养老领域问题，保险公司积极尝试，在宁波市镇海区参与PPP模式独生子女家庭老人照护项目，采取“保险+基金”运作模式，为符合条件的1.6万余名独生子女家庭老人提供包含“人身综合保险、老年特殊照护保险、老年日常照护金”的全方位服务。针对医疗照护难题，青岛市探索“医、养、康、护”相结合的新型护理保障模式，保险公司长期医疗护理保险有效解决了“病有所护”问题。
“虽然保险服务PPP具有先天优势，但从目前情况看，仍以保险资金支持为主，在风险保障、社会治理方面作用发挥有限，究其原因，也与PPP项目大额、长期、复杂的特点密切相关。”对此，吴静表示，监管部门将认真落实全国金融工作会议精神，围绕国家战略要求，采取有效措施，不断优化政策环境、提升行业能力、加强沟通协调，为保险参与PPP发展创造良好环境，力促保险服务PPP项目再上新台阶。