□王博
2017年以来，安徽省围绕农业现代化和脱贫攻坚两大战略，相继出台《关于深入推进农业保险转型升级的实施意见》和《关于印发全省农业保险扩大试点实施方案的通知》，明确目标、部署实施、总结深化，推进农业保险从“低保障、广覆盖”，向“保障充分、服务精准、机制长效”转型升级，不断发挥保障农业增产、农村稳定、农民增收重要作用。
转型升级 势在必行
安徽是农业大省，农业保险工作起步较早，率先在全国实现农作物承保过亿亩和大宗农产品保险基本全覆盖。2016年，全省农险保额、保费、赔款分别突破600亿元、20亿元、25亿元关口，种植业保险、农房保险单户最高赔款分别达到153万元和30万元，有力地弥补农户经济损失，得到受灾群众和各级政府的高度评价。
近年来，随着农业现代化进程的加速推进，农业生产的风险分布、风险特征相应呈现出多元化、差异化的特点，广大农户要求提高保障、按需定制的呼声不断高涨。以安徽为例，2016年末全省耕地流转率已接近50%，各类家庭农场、合作社数量超过15万个，集中化规模生产日趋显著。同传统农业相比，新型农业经营主体的保险需求，从保物化成本向保全部成本延伸，从保自然风险向保市场风险延伸，从保生产环节向保全产业链延伸，农险领域供需矛盾已发生深刻变化。此外，2016年安徽贫困人口数量超过400万，约占全国贫困人口数量1/10，实现脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要标志。作为保险脱贫攻坚的主攻方向，在产业扶贫和防范因灾致贫方面，农业保险具有天然优势，但现有普惠性农险供给模式在支持开发专属扶贫产品方面仍存在短板，不能充分满足精准扶贫精准服务的总体要求。从行业内生动力来看，多年高速增长之后农险步入换挡期，增速不断放缓，从亟须由财政支持的单核驱动向产品创新、服务创新的多核驱动转变。因此，不精准、不平衡的农业保险体系已不能充分满足新时代农业对于风险保障的要求，农险转型升级势在必行。
锚定航向 明确路径
为更好服务农业供给侧结构性改革，促进农业保险全面提质增效，在总结9年来农险试点经验基础上，安徽省政府出台《关于深入推进农业保险转型升级的实施意见》，提出了“保障充分、覆盖广泛、竞争有序、富有活力、可持续发展”的总体目标，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进原则，大力改革创新、拓展服务领域、延伸服务链条，为未来安徽农险服务体系持续转型升级锚定航向。
主要做法是：逐步将中央财政补贴农业保险险种全部纳入安徽政策性农业保险补贴范围，大力发展特色优势农产品保险，确保大宗农产品和特色优势农产品保险省内全覆盖，实现“愿保有保”；建立政策性农业保险保额动态调整机制，在覆盖农业生产物化成本基础上对接大灾保险政策，建立“政策性+商业性”多级保障模式，进一步提高保障水平直至覆盖全部生产成本，实现“愿保足保”；开展“农业保险+”战略，开办目标价格、收入、气象指数保险以及农机具、农产品质量、涉农贷款保证保险等业务，提供涵盖融资、生产、流通、仓储、销售在内的全流程风险保障。针对建档立卡贫困户，开办光伏保险、农房保险、贫困人口意外险等专属扶贫保险产品，不断丰富保险服务内涵，实现“愿保尽保”。
此外，建立农业保险长效保障机制。通过定期招投标建立常态化准入退出机制，纳入民生工程考核，建立监督评价机制，打通土地确权、气象、病虫害防治、无害化处理和农险数据壁垒，实现信息共享机制，不断筑牢农业保险服务根基。
蓝图绘就 试点先行
2017年5月，安徽将黟县作为全省农业保险转型升级试点县，以黟县为样板推进全省农险转型升级的具体实践。针对新型农业经营主体，水稻、油菜亩均保额分别从800元、270元提高至1200元和500元，实现保物化成本向保雇佣劳动力、土地流转成本转变，为种粮大户扩大生产吃下“定心丸”。提升保额后农业保险功能进一步拓展，通过“政银保”和保单质押等模式，协助规模经营农户获得生产贷款2100万元，有效激活了农村金融活力。针对建档立卡贫困户开发暴雨指数保险，免除自缴保费，将水稻保险亩均保额从406元提高至806元，化解农户绝收风险，实现了对特困群体的兜底保障。针对特色种养农户开办茶叶、桑蚕、蔬菜、皖南花猪、黄山黑鸡等五大地方特色保险，引导农户调整种植结构和增收致富，破解了无险可保的难题。试点半年来，保险行业累计为当地各类农产品提供风险保障5736万元，支付赔款超过250万元。此外，试点向新型农业经营主体倾斜的政策导向充分激发了农户土地流转积极性，促进黟县耕地流转率提高至70%，高于全省平均水平20个百分点。实践证明，保险行业加快改革创新，着力优化产品供给，提升服务内含价值，契合了农村改革发展方向，实现了模式可复制、经验可推广、财力可承受的样本。
凝心聚力 全面推广
在全面评估试点经验基础上，安徽省决定将黟县保险试点经验推广到全省16个县（区）。省政府专门组织召开全省农业保险扩大试点现场推进会，省政府领导同志对黟县农业保险试点工作成绩高度认可，要求准确把握试点精髓，强化政策保障，完善考核监督，加大培训宣传，确保全省试点工作稳步有序推进。基层农户代表表示，试点破解了农民灾害保障和融资贷款两大难题，在农业保险政策支持下，完全有信心把田种好，把产业发展好，带动更多乡亲增收致富。
会上，同步出台《安徽省人民政府办公厅关于印发全省农业保险扩大试点实施方案的通知》，明确在试点地区建立大宗农作物“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保障体系和特色农产品保险“基本险+商业险”保障模式。一是明确地区品种。在全省16个市各选择1个县（区），将水稻、小麦、玉米三大粮食作物和地方优势特色农产品保险纳入试点，期限1年。二是分层提升保障，种植规模50亩以上新型农业经营主体，水稻、小麦、玉米“基本险+大灾险”保额在800元/亩、650元/亩、550元/亩基础上，叠加商业险进一步提标，总保额不超过物价部门公布的农作物所有生产成本。三是加大奖补支持。“基本险+大灾险”保费，省级以上财政补贴72.5%（皖北77.5%）、市县补贴5.5%（皖北2.5%）、农户自缴20%；鼓励市县财政视情补贴农户商业险保费。特色农险投保率达到30%以上，省财政按照保费25%给予奖补。四是明确经营模式。保险公司在保费补贴政策框架和市场机制下，自主经营、自负盈亏，通过计提大灾风险准备金，购买再保险等措施，防范化解巨灾风险和超赔风险。