□记者 梁罗荣
2005-2017年，我国已连续13年提高企业退休人员基本养老金。面对部分省份基金结余少、支出压力大的情况，如何在更大的范围内调剂基金余缺，均衡地区之间的不均尤为重要。未来，我国要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。
在12月1日，由中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心主办的“养老保险全国统筹的困难、条件和措施”的研讨会上，对推进养老保险全国统筹的背景、条件、面临的困难和挑战、采取的步骤和措施进行深入讨论。
“总体来看，目前我国基本养老保险收不抵支、出现养老金支付危机的省份占少数，其余省市基本上能维持自我运转。”中国人民大学劳动人事学院院长助理、教授韩克庆认为，但我国养老保险在不同省份、地区差异很大，存在经济发展水平、人口流动、地方等因素。
面对现存的问题，怎样推进养老保险的全国统筹？
“目前社会各界主要有三种观点，第一种观点认为要采取渐进方案，逐步坐实地市级统筹，实现中央提出的省级统筹目标，最后到全国统筹的目标。第二种是过渡型方案，也是目前大家讨论得最多的一种相对可行的操作方案。比如：从各地提取一部分中央调剂金，用于全国的“抽肥补瘦”。第三个是激进方案，提出一步到位。” 韩克庆认为，除此之外，还必须考虑基本养老金的存量使用问题。“养老金存量积攒的资金池非常大，如何使用？历史原因、下岗失业以及制度转型造成的养老金缺口如何补？个人账户应该走向名义账户还是坐实？”
“根据人社部口径而言，围绕全国统筹主要有三点想法：一是先实现中央调剂金的制度；二是基本养老保险基金投资运营，特别是委托全国社保基金理事会投资，提高投资收益率；三是划拨国有资产充实社会保障基金，让蓄水池越来越大。” 中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任、副教授郭瑜认为，虽然这三点在短期内效果不能明显呈现，但相当于给大家吃下一颗定心丸。
随着老龄化问题日趋严重，除了基本养老保险之外，第二、三支柱也需要重视，三支柱均衡发展能有效缓解问题。
2017年11月，人力资源社会保障部向社会发布《中国社会保险发展年度报告2016》显示，2016年养老保险参保人数为88777万人，报告指出，当前参保扩面工作中仍存在着一些灵活就业人员、新业态从业人员和一些小微企业参保率偏低，尚有部分群众未纳入养老保险体系。
以福建为例，2017年7月，福建《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》决定，2016年12月31日前已按规定办理退休（含退职）手续并按月领取基本养老金的退休人员，基本养老金总体调整水平按照2016年12月退休人员月人均基本养老金的5.5%左右确定。数据显示，2016年福建参加基本养老保险职工人数（不含离退休）和参加城乡居民社会养老保险人数共2284.58万人，户籍人口3769.98万人，60岁以上老年人口比例为13.73%。
目前，我国第一支柱大概占总体养老金总量的78%，第二支柱占总量的8%，第三支柱只占4%，这个结构比例严重失衡。在今年9月份召开的中国养老金融50人论坛上，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，第二支柱的企业年金发展还比较滞后，绝大多数企业还没有建立起年金制度；第三支柱的建设发展就更加滞后。
中国人民大学国发院研究院、劳动人事学院教授赵忠认为，“第二支柱企业年金和职业年金以及第三支柱商业养老保险占比过小，这样就导致所有矛盾主要集中在第一支柱，这样解决未来老龄化问题上会面临很多困难。所以，在实行基本养老金全国统筹时，也要把第二支柱和第三支柱发展好，这样既可以解决公平性问题，还可以通过多缴多得进入个人账户。”