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把农民种粮成本“兜起来”

青岛农险切实发挥出“减震器”和“保障器”作用

发布时间:2018-01-10 10:34:37    作者:姚慧 张一鸣    来源:

编者的话:

山东省青岛市于2015年开始实施的政策性农业保险,把农民种粮成本全部“兜了起来”,这种做法既符合国务院关于政策性农业保险要不断调整保险责任、增加保险金额、提高保障水平的指示,又体现了青岛市政府在《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》指引下,对本地区政策性农业保险服务“三农”的创新。

众所周知,国家对小麦、玉米的保险实行政策性补贴,投保农户(或其他投保主体)自行承担20%,其余80%由财政承担。其中,按小麦、玉米种植面积不同,中央财政分别承担保费的35%至42.5%不等,其余保费由地方财政按比例分级承担。鉴于各地、各级财政的承受能力不同,小麦、玉米的政策性保险一直以来实行“低保费、低保障”,不能完全覆盖农民种粮成本,换言之,遭遇灾害后,部分种粮成本要农民“自掏腰包”,长久以往必然会挫伤农民种粮积极性,影响粮食安全和市场供给。

青岛经验的可贵之处在于直面政策性农业保险的难点和痛点,在地方财政预算中适时加大了对小麦、玉米政策性保险的投入,不仅使保障水平由300元/亩提高到500元/亩,而且使投保农户(或其他投保主体)自行承担部分由20%下降到10%,让种粮农民有了实实在在的安全感和获得感。许多农民反映这样的政策性农业保险“解渴”“管用”。

□记者 姚慧 通讯员 张一鸣

青岛市在实施政策性农险中将保障水平覆盖农民直接物化成本,保险责任扩大为涵盖农作物生长期、收获期的一切出险原因,帮助农民全面规避小麦、玉米种植风险。2017年以来,该市政策性农险已累积赔付1.7亿元,受益农户达29万户(次)。特别是2017年4月上旬,青岛地区遭受旱情,小麦大面积减产,承保公司人保财险青岛市分公司共计赔款9300余万元,帮助22万余户农户挽回了损失,使政策性农险切实发挥出“减震器”和“保障器”作用。

2015年之前,青岛市的政策性农险与国内其他地方一样,采取的办法是“低保费、低保障、广覆盖”,小麦、玉米的保险金额每亩最高300元。许多农民反映这样的保险“不解渴”,因为,种粮农民若遇上天灾,保险公司赔的钱刚刚够买种子、化肥和农药的,耽误一季收成不说,还要白白搭进去灌溉、机耕和地膜的钱。因此,当地农民都盼着政策性农险能把种粮食的成本全部“兜起来”,做到“灾后不挣钱起码也不赔钱”。

青岛保监局了解到种粮农民对政策性农险的这一迫切要求,多次与青岛市金融办、市财政局和市农委等部门会商,征得市政府同意后,于2015年4月出台了政策性农险新的实施方案。该实施方案在保障农户权益、提升农险保障水平上更上一个台阶:一是加大财政补贴支持力度,小麦、玉米保险的财政补贴比例由原来的80%提高至90%,农户只需承担10%。二是保障标准明显提高。将小麦、玉米的保险金额由原来的每亩300元提高至每亩500元,保险金额覆盖农民直接物化成本。三是保险责任进一步扩大。政策性农险全面涵盖小麦、玉米生长期、收获期的一切出险原因。“有了这个政策,农户种小麦、玉米每亩地仅需交纳1.5元保费,就能得到500元/亩保险保障。小麦、玉米在生长期、收获期遇到暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震等自然灾害,或发生火灾、泥石流、山体滑坡等意外事故以及病虫草鼠害等,保险公司都会承担相应责任。其中,由于旱灾、病虫草鼠害造成保险小麦、玉米损失且损失率达到50%以上(含),承保公司结合保险金额会按照约定负责赔偿。”青岛保监局财产险处负责人介绍:“保费补贴和保障水平‘双提高’政策的出台,极大调动了青岛农民种粮积极性和参加保险的自觉性。2017年度青岛小麦和玉米承保面积均突破260万亩,较之政策出台前分别增加75.9万亩和21.8万亩。实施‘双提高’政策以来,青岛保险业支付的受损小麦、玉米赔偿金高达1.68亿元,对稳定青岛粮食生产起到积极作用。”

青岛小麦、玉米保险政策“双提高”后社会效益显著,目前,这一做法在青岛的地方特色农险中正在得以广泛运用。2017年10月,青岛保监局与青岛市财政、农业等政府部门联合下发“青岛市政策性农险实施方案(2017-2020年)”和“青岛市政策性农险保险费补贴管理办法”,除了明确小麦、玉米两项政策性农险“双提高”政策至2020年保持不变,对经青岛市政策性农险工作联席会议确定,由中央、省、市、区(市)等财政部门给予政策支持的种植业、林业、畜牧业和渔业等领域中的保险品种,凡具有覆盖面广、区域特色鲜明等特点,也都予以政策优先支持,主要包括:花生保险、马铃薯保险、日光温室大棚蔬菜保险、能繁母猪保险、奶牛保险、育肥猪保险、肉兔保险、森林火灾保险等。

“对确定增加的政策性农险新险种,除迫切需要全市推广的之外,一般会选择一定区域进行试点,试点期间为一年。试点结束后,由种植业、林业、畜牧业、渔业和价格等行业主管部门牵头,会同各相关部门,组成联合评估小组,对试点情况进行评估,形成评估报告,由青岛市政策性农险工作联席会议根据评估报告做出全面推广、对有关保险条款修改后推广、继续试点、终止试点的决定”,青岛保监局财产险处负责人介绍:“目前,财政补贴险种在全市已全面开展的共10项,其中,种植业包括小麦、玉米、花生、马铃薯及日光温室大棚蔬菜;养殖业包括能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉兔;此外还有公益林保险。开展区域试点的政策性农险险种共两项,即葡萄种植业保险和马铃薯目标价格保险。”