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金融支持深度贫困地区脱贫攻坚

发布时间:2018-01-25 10:08:37    作者:杨孟著    来源:中国保险报·中保网

□杨孟著

日前,央行、银监会、保监会、证监会联合印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(以下简称《意见》),要求金融系统强化责任、提升站位,创新金融扶贫体制机制,集中力量、集中资源,重点聚焦深度贫困地区。《意见》提出,“做好金融助推深度贫困地区脱贫攻坚工作,是金融系统义不容辞的责任。”

目前,全国农村贫困人口约4300万人,贫困人口大都集中于自然条件差、生态环境恶劣、经济基础薄弱的深度贫困地区,成为越来越难啃的“硬骨头”。其中,连片深度贫困地区贫困发生率普遍在20%左右,分布于14个省区的深度贫困县贫困发生率平均在23%左右。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》确定到2020年实现农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,攻克深度贫困堡垒,是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。这也即“一行三会”联合印发《意见》,举全系统之力助推深度贫困地区脱贫攻坚,并将其提升至“责任”与“站位”高度的意义之所在。

在金融助推深度贫困地区脱贫攻坚中,保险业以其无可替代的独特功能作用,占具重要的基础性地位。《意见》指出,要提高深度贫困地区保险密度和深度。到2020年底,实现深度贫困地区贫困人群医疗补充保险广覆盖,政策性农业保险乡镇全覆盖。

《意见》从创新发展保险产品的角度着重强调,要大力发展商业医疗补充保险、疾病保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品;要积极发展农业保险,创新发展农产品价格保险和收入保险,提高深度贫困地区农业风险保障水平。

更为重要的是,保险业在助推深度贫困地区脱贫攻坚中,应按照《意见》要求,增强责任担当、压实攻坚责任,完善政策设计,建立精准化、常态化工作机制。既要大力挖掘传统产品潜力,更要紧紧锚定深度贫困地区脱贫攻坚多元化需求,以新理念、新思维、新技术,探索新产品、新途径、新模式,不断提升保险业助推深度贫困地区脱贫攻坚的能力。

首先,提升财政扶贫资金使用效益。近年来,财政扶贫资金投入力度逐步加大,在助推深度贫困地区脱贫攻坚中发挥了重要作用。在2017年底召开的全国财政工作会议上,财政部部长肖捷表示,2018年积极的财政政策要聚力增效,支持打好精准脱贫攻坚战的重点是向深度贫困地区聚焦发力。财政扶贫属于资金投放式直接扶贫,保险扶贫属于精准滴灌、精准投放和注重造血特点的间接扶贫。运用“保险+财政”模式,通过财政补贴农业保险保费、大病保险保费等形式,将部分财政扶贫资金转化为精准对接扶贫对象的风险保障金,可以放大财政扶贫效应、提升财政扶贫资金使用效益。

2017年3月,财政部、国务院扶贫办等五部门联合印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》,明确提出要创新资金使用机制,坚持资金使用精准,把资金使用与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。这其中就包含了运用保险机制联结财政扶贫资金的丰富涵义。

其次,引导信贷资金流向深度贫困地区。探索“保险+信贷”扶贫模式,运用保险、银行、政府“风险共担”机制,破解深度贫困地区信贷风险高、信贷机构放贷意愿不足导致的“血脉不通”难题;通过创新采用土地承包经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险等方式,帮助深度贫困地区农户盘活资产,提升产业融资能力;大力发展扶贫小额贷款保证保险,将保险资金运用与农业保险、小额信贷保证保险相衔接,实现保险资金运用风险闭环。

第三,引导社会资本流向深度贫困地区。运用保险机制引导更多社会扶贫资源流向深度贫困地区,动员更多企业、慈善机构、社会组织和个人等社会帮扶力量投入深度贫困地区。对于真正扎根深度贫困地区“务农”的社会资本,通过提供优质保险服务和运用“保险+财政”、“保险+信贷”等方式,将其引向现代种业、种植业、养殖业、农产品加工业、农产品流通业、农业生产性服务业等重点领域。运用土地流转履约保证保险,帮助化解因农产品市场价格变化导致的土地流转合同履约风险,助推农地“三权分置”改革和新型农业经营主体发展壮大,带动贫困群体就业创业,多渠道实现持续稳定增收。

第四,疏畅贫困人口外出务工和返乡下乡创业“双向流动”渠道。大力发展针对深度贫困地区农民工和农村居民的扶贫小额人身保险、主要劳动力意外伤害保险,为贫困人口外出务工“保驾护航”。2017年,保险业为外出务工农民工承保意外伤害、意外伤残保险保额超过1.4万亿元,参与人数高达9000万人,赔付金额超过13亿元。

在今年1月17日召开的国务院常务会议上,李克强总理指出,要进一步健全完善支持返乡下乡创业的政策措施,努力激活农村资源要素。为此,在强化融资服务和场地扶持方面,要将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业;在建立创业风险防范机制方面,加大研发相关保险产品力度,将返乡下乡创业人员纳入保险和救助体系,使返乡下乡创业有后盾、能致富。

第五,支持基础设施建设。截至2017年3季度,保险业定期存款余额高达1.4万亿元。保险业应充分发挥保险资金长期性、稳定性的优势,在风险可控、商业可持续的前提下,积极探索采用债权、股权、资产支持计划等形式参与贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设,着力增强深度贫困地区内生动力和自我发展能力。