打好攻坚战：防控金融风险

□本报记者 冯娜娜

金融是现代经济的核心，必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。

不断深刻理解这句话，更能深刻体会中国银保监会监管的题中之义，也更能理解监管所需应对的所有课题。

纵观金融发展历史不难发现，金融体系运行发展中，风险在不断动态变化。对金融监管部门而言，在不断使金融监管与我国金融体系发展相适应的基础上，需对金融风险有前瞻预判，需不断完善以形成更强大的金融监管体系，需牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

2019年9月3日下午，中国银保监会系统召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会。中国银保监会党委书记、主席郭树清提到，聚焦打好防范化解金融风险攻坚战，多措并举化解高风险金融机构风险，持续整治网络借贷等互联网金融风险，坚决打击非法金融活动，遏制房地产金融化泡沫化倾向，守住不发生系统性风险的底线。

截至2019年7月末，银行业金融机构总资产272.84万亿元、保险业资产为19.44万亿元。大型商业银行资产份额为39.3%、股份行资产份额为17.7%、城商行资产份额为13.1%、农村金融机构资产份额为13.4%、其他金融机构资产份额为16.5%。

当前，我国基本形成了商业性、开发性、政策性和合作性金融共同发展的格局。截至2018年12月底，银行业金融机构法人有4588家，形成了开发性金融机构、政策性银行、国有大型商业银行、股份制商业银行、金融资产公司、城市商业银行、民营银行、农村商业银行、村镇银行、贷款公司、农村信用社等不同类型的金融机构体系。保险业机构包括人身险公司、财产险公司、再保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司等机构。

对比来看，2003年末时，银行业金融机构境内总资产为27.66万亿元。相当于自2003年银监会成立那年到现在，银行业金融机构资产规模翻了近十倍。

面对数量众多的单体金融机构，面对270多万亿元的资产规模总量，防范风险之重可以想象。

2017年以来，银行保险监管部门全面贯彻党中央、国务院关于金融工作的一系列决策部署，坚持在稳增长的基础上防风险、治乱象。

中国银保监会党委正式成立后，在2018年5月就召开了深化整治银行业和保险业市场乱象的工作推进会议。

2019年5月，中国银保监会正式印发《关于开展“巩固治乱象成果 促进合规建设”工作的通知》。

中国银保监会有关部门负责人表示，2017、2018年，银行保险监管部门连续两年开展整治银行业保险业市场乱象工作取得了阶段性成效。但应看到，银行业保险业市场乱象成因复杂，整治工作具有长期性、复杂性和艰巨性，不可能一蹴而就。特别是当前国际国内形势复杂严峻，银行业保险业仍然处于风险易发多发期，一些重点领域重点机构的风险及顽疾仍然存在。为巩固前期整治工作成果，防止乱象反弹回潮，推动银行业保险业实现高质量发展，中国银保监会决定开展“巩固治乱象成果 促进合规建设”工作，坚持不懈治理市场乱象。

银行机构从股权与公司治理、宏观政策执行、信贷管理、影子银行和交叉金融业务风险、重点风险处置等五个方面开展整治。非银行领域的整治工作要点涉及保险领域、信托领域，以及金融资产管理公司、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等其他非银行领域。

2019年9月11日，中国银保监会首席风险官、新闻发言人、办公厅主任肖远企在银保监会通气会上表示，两年半以来，银行业资产增速从过去15%左右降低到目前的8%左右。按原有增速测算，相当于两年半以来总资产少扩张约54万亿元，主要是通道业务和脱实向虚业务。影子银行规模大幅缩减，共压缩高风险资产约14.5万亿元。同业理财余额较2017年年初下降85%，理财产品嵌套投资其他资管产品规模占比较资管新规发布时降低10个百分点，监管套利突出的同业投资减少3.65万亿元。信托公司事务管理类信托业务规模同比下降13.15%。

在重点的单体金融机构风险化解上，中国银保监会会同中国人民银行果断启动包商银行接托管，推进锦州银行重组引入战略投资者，推动恒丰银行市场化改革措施落地，推动安邦集团的风险处置工作取得阶段性成效等。

同时，中国银保监会大力铲除信用风险产生的土壤。例如，两年来累计处置不良贷款超过4万亿元。

今年以来，中国银保监会系统共作出行政处罚决定2268件，处罚银行和保险机构1239家次，处罚责任人员1664人次，对违规机构和个人作出警告1570家/人次，罚没合计5.94亿元，责令停止接受新业务18家次，吊销业务许可证2家，取消(撤销)任职资格130人次，行业禁入123人。

处罚是手段，不是目的，目的在于，通过中国银保监会的监管、责任的到位来倒逼银行保险机构落实主体责任，维护市场秩序，保护人民群众根本利益，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

同时，压降高风险资产也为银行机构增加对实体经济信贷支持腾出更多空间。通过防范化解金融风险，减少阻隔在金融与实体经济中的障碍。缩短融资链条，促使信贷资金与实体经济直接对接，进一步降低融资成本。

去年年底以来，中国银保监会继续加大气力在缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题上做了大量的工作。

截至2019年7月底，普惠型小微企业贷款余额10.75万亿元，较年初增长14.86%，比各项贷款增速高7.18个百分点；有贷款余额户数2009.51万户，较年初增加286.28万户。新发放普惠型小微企业贷款利率6.81%，较去年全年平均水平下降0.59个百分点。

对于未来的发展，中国银保监会副主席周亮在7月4日国新办的新闻发布会上提到，我们清醒地认识到，银行业保险业工作还存在很多差距和不足。下一步，中国银保监会将坚持稳中求进，持续深化金融供给侧结构性改革，着力增强金融服务实体经济能力，深化金融改革开放，平衡好稳增长和防风险的关系。我们有信心、有能力打赢防范化解金融风险攻坚战，推动银行业保险业持续走向高质量发展，为全面建成小康社会提供更有力的金融支持。