循序渐进推动新一轮对外开放

□实习记者 许予朋

1978年，中国改革开放拉开大幕。历经40多年的探索与坚持，“开放”成为新中国70年历史上一篇备受瞩目的华章。40年来，伴随着经济全球化的发展，我国金融业开放也在循序渐进地展开。在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平总书记向世界宣布了新一轮改革开放的重大举措，将改革的强音再次落向金融业。为何金融业对外开放成为新形势下的焦点？金融业深度对外开放，将为中国带来哪些风险与挑战？针对这些问题，北京大学经济学院教授苏剑接受了记者的采访。

苏剑认为，新一轮对外开放具有内、外双重动力。从国内经济环境来看，改革开放以来，中国对外开放成果显著，但仍有不足，比如虽然整体关税水平下降，但部分产业关税仍处于高位，行业开放程度参差不齐，服务业开放仍有很大空间等。适逢中国经济增、降速换挡，产业结构面临调整的重要时期，进一步、高质量对外开放，将是中国经济未来保持高速发展的必要条件。“从国际经济形势来看，自2018年开始的中美贸易摩擦已成为全球瞩目的重点事件。坚定不移地推动新一轮对外开放、练好内功，才能使中国经济在贸易摩擦中处于有利位置。”苏剑说。

作为服务行业的“头雁”，金融业对外开放无疑将在市场竞争、渠道、产品与服务等方面，为国内与外资金融机构带来新的发展机遇。对此，苏剑提出两点：一是金融业开放将有助于提升资源的配置效率，更好地服务于实体经济；二是境外投资者的进入将丰富市场主体类别，培育新的竞争优势，促进经济增长方式与动能的转变。比如外资金融机构在风险定价、跨境金融和全球资产配置等领域的能力，能够成为本土金融机构学习借鉴的对象；海外项目融资也可借助外资金融机构的国际化网络以及在风险管理等方面的成熟经验。

然而进一步对外开放也为行业发展带来新的风险与挑战。“首先，经营模式差异、频繁的资金跨境流动对我国的金融监管提出了更高要求。再者，金融业开放提高了境外金融风险对我国金融系统的影响，使得国内防范金融风险的压力加大。”苏剑说。基于东亚邻国的一些发展经验，苏剑介绍：“从日本与韩国的金融业开放历史可以看出，在国内金融体系不够成熟、监管相对滞后的情况下，如果贸然加快金融业开放进程，国际资本的大范围流动可能会加重结构扭曲，造成经济波动。当前，我国汇率形成机制、利率定价机制的灵活性以及资本账户的开放程度与国际水平仍存在一些差距，采取‘循序渐进’的开放节奏，可以避免引发严重的金融危机。”

总体来看，苏剑认为，目前金融业开放的空间与潜力巨大，下一步，应加快利率、汇率的市场化改革，持续推进资本账户开放与人民币汇率国际化进程，逐步取消金融机构的外资持股比例与业务范围限制。此外，金融业进一步开放将会提高国内外风险的关联性与传染性，金融监管部门要结合自身实际与国际经验，重点守住不发生系统性金融风险的底线。