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《2019年江苏保险业营商环境评价报告》发布 南京大学课题组答记者问

发布时间:2019-11-08 09:49:30    作者:    来源:中国银行保险报网

□记者 祖兆林

近日,由南京大学主导实施的《2019年江苏保险业营商环境评价报告》(以下简称《报告》)正式发布。这是我国首份省域保险业营商环境评价报告。就《报告》出台背景、指标构建、模型选择、问卷调查、数据采集和统计分析,以及得出综合指数和维度指数等问题,南京大学金融与保险学系教授、南京大学保险教育研究所所长、南京大学企业生态研究中心主任于润日前回答了记者的提问。

记者:请您介绍一下《保险业营商环境报告》出台的背景和意义。

于润:从中央到地方各级政府已经把优化营商环境视为政府职能转变、助推经济高质量发展的首要任务。营造国际一流的保险业营商环境尤为重要。这是因为,保险业能以其特有的保障功能、资金融通功能和社会管理功能,成为“社会稳定器”和“经济减震器”,尤其是在防风险、美生态、惠民生等方面,为实现“人民对美好生活的向往”奋斗目标发挥不可或缺的重要作用。

记者:请您说明一下《保险业营商环境报告》评价体系和评价方法。

于润:南京大学课题组经反复研讨并广泛征求业内专家意见后对保险业营商环境做出如下定义:“保险业营商环境”是基于保险业特有的保险功能,遵循以保险业需求为中心的原则,从8个维度集合形成系统性环境指标(保险业营商环境)。8个维度分别是政策、法制、诚信、投资/经营、人才、税费、保险认知、舆情。

课题组创建的评价指标体系由这8个维度共32个问题构成,问卷发放对象是江苏保险业从业人员。在江苏银保监局和江苏省保险学会全力支持下,回收有效问卷26698份,Alpha信度系数>0.9,表明调研问卷质量很好。问卷数据处理和指数编制借鉴了欧盟消费者信心指数、日本消费者信心指数的模型和编制方法。维度指数权重的赋权方法采用熵值法以突出客观性。

保险业营商环境评价实质上是受访者(保险机构及其从业人员)对保险业面临的政策环境、法制环境、诚信环境、投资/经营环境等的主观感受,是受访者对政府执政理念、执政能力和执政功效的评价。因此,评价指标、评价问卷的设计对标的是国家战略导向下政府应有的职能和服务的转型,强化引领性,力求每个维度项及对应的问题都与政府相关职能部门对接,每一维度及三级指标的评价都与其分管部门的执政理念、执政能力和执政功效相关联,通过警示、激励和引领助推江苏保险业营商环境的优化升级。

记者:请您阐述一下2019年江苏保险业营商环境综合指数和8个维度指数及维度评价,并对8个维度评价中最高和最低的得分给予点评。

于润:2019年江苏保险业营商环境综合指数为73.46。8个维度指数中,政策指数71.21,法治指数77.4,诚信指数77.2,投资/经营指数76.83,人才指数75.74,税费指数41.44,保险认知指数75.55,舆情指数78.05。有6个维度指数(法治、诚信、投资/经营、人才、保险认知、舆情)超过综合指数,表明江苏作为保险大省所面临的法治环境、诚信环境、投资/经营环境、人才环境、保险认知环境与舆情环境较好;舆情指数最高,表明总体上看,江苏各级政府面对保险舆情的应对能力较强。舆情维度评价的是政府能否真正重视保险业的健康发展,能否以切实有效的政府行为促进保险市场公平有序的竞争,既要维护保险消费者的正当权益,又要维护保险业依法展业的权益不受损害。税费指数是8个维度指数中最低的,明显拉低了保险业营商环境的综合指数。横向比较看,税费维度的权重在8个维度指标中排名第七,并非最小,其占比(7.23)高于保险认知维度(5.62),但在综合评价中保险认知指数却达到了75.55并高于综合指数的73.46,即税费维度的“短板效应”明显。纵向比较看,评价问卷显示,有47.71%的受访者对“公司总体税费”给予负面评价,有52.63%的受访者对“从业人员税负”给予负面评价,表明有相当多的受访者感觉税费压力较大。

记者:在8个维度保险业营商环境中,政府发挥着至关重要的作用,请就此谈谈您的看法。

于润:保险业营商环境评价不同于对保险业发展的经济评价,其评价体系的8个维度指数中只有“投资/经营”和“税费”维度指数与经济指标直接关联,另外6个维度彰显保险业营商环境评价的内涵。营商环境的优劣不等同于经济环境的优劣,但营商环境是经济向好发展的基础和前提,政府可在其中发挥积极的引领作用。从2019年江苏13市保险业营商环境综合指数排名中可以看出,在江苏13市经济发展排名长期居后的宿迁市,其保险业营商环境综合指数(74.49)超过全省平均水平(73.46)并在13市中位居第5名。这归因于在8个维度指标中,其保险认知排在第4名,政策、法治、诚信、人才和舆情均排在第5名。显然宿迁保险业从业受访者的积极评价和认可,与原中国保监会、江苏省政府及宿迁市政府在宿迁积极推进“保险小镇”建设密切相关,他们切实感受到营商环境在不断向好,是政策功效充分发挥的结果。

由此可以看出,保险业营商环境既与其经济社会基础条件相关,也与其政府的政策功效相关,政府行为对营造保险业营商环境发挥着至关重要的作用。


《2019年江苏保险业营商环境评价报告》发布 南京大学课题组答记者问

来源:中国银行保险报网  时间:2019-11-08

□记者 祖兆林

近日,由南京大学主导实施的《2019年江苏保险业营商环境评价报告》(以下简称《报告》)正式发布。这是我国首份省域保险业营商环境评价报告。就《报告》出台背景、指标构建、模型选择、问卷调查、数据采集和统计分析,以及得出综合指数和维度指数等问题,南京大学金融与保险学系教授、南京大学保险教育研究所所长、南京大学企业生态研究中心主任于润日前回答了记者的提问。

记者:请您介绍一下《保险业营商环境报告》出台的背景和意义。

于润:从中央到地方各级政府已经把优化营商环境视为政府职能转变、助推经济高质量发展的首要任务。营造国际一流的保险业营商环境尤为重要。这是因为,保险业能以其特有的保障功能、资金融通功能和社会管理功能,成为“社会稳定器”和“经济减震器”,尤其是在防风险、美生态、惠民生等方面,为实现“人民对美好生活的向往”奋斗目标发挥不可或缺的重要作用。

记者:请您说明一下《保险业营商环境报告》评价体系和评价方法。

于润:南京大学课题组经反复研讨并广泛征求业内专家意见后对保险业营商环境做出如下定义:“保险业营商环境”是基于保险业特有的保险功能,遵循以保险业需求为中心的原则,从8个维度集合形成系统性环境指标(保险业营商环境)。8个维度分别是政策、法制、诚信、投资/经营、人才、税费、保险认知、舆情。

课题组创建的评价指标体系由这8个维度共32个问题构成,问卷发放对象是江苏保险业从业人员。在江苏银保监局和江苏省保险学会全力支持下,回收有效问卷26698份,Alpha信度系数>0.9,表明调研问卷质量很好。问卷数据处理和指数编制借鉴了欧盟消费者信心指数、日本消费者信心指数的模型和编制方法。维度指数权重的赋权方法采用熵值法以突出客观性。

保险业营商环境评价实质上是受访者(保险机构及其从业人员)对保险业面临的政策环境、法制环境、诚信环境、投资/经营环境等的主观感受,是受访者对政府执政理念、执政能力和执政功效的评价。因此,评价指标、评价问卷的设计对标的是国家战略导向下政府应有的职能和服务的转型,强化引领性,力求每个维度项及对应的问题都与政府相关职能部门对接,每一维度及三级指标的评价都与其分管部门的执政理念、执政能力和执政功效相关联,通过警示、激励和引领助推江苏保险业营商环境的优化升级。

记者:请您阐述一下2019年江苏保险业营商环境综合指数和8个维度指数及维度评价,并对8个维度评价中最高和最低的得分给予点评。

于润:2019年江苏保险业营商环境综合指数为73.46。8个维度指数中,政策指数71.21,法治指数77.4,诚信指数77.2,投资/经营指数76.83,人才指数75.74,税费指数41.44,保险认知指数75.55,舆情指数78.05。有6个维度指数(法治、诚信、投资/经营、人才、保险认知、舆情)超过综合指数,表明江苏作为保险大省所面临的法治环境、诚信环境、投资/经营环境、人才环境、保险认知环境与舆情环境较好;舆情指数最高,表明总体上看,江苏各级政府面对保险舆情的应对能力较强。舆情维度评价的是政府能否真正重视保险业的健康发展,能否以切实有效的政府行为促进保险市场公平有序的竞争,既要维护保险消费者的正当权益,又要维护保险业依法展业的权益不受损害。税费指数是8个维度指数中最低的,明显拉低了保险业营商环境的综合指数。横向比较看,税费维度的权重在8个维度指标中排名第七,并非最小,其占比(7.23)高于保险认知维度(5.62),但在综合评价中保险认知指数却达到了75.55并高于综合指数的73.46,即税费维度的“短板效应”明显。纵向比较看,评价问卷显示,有47.71%的受访者对“公司总体税费”给予负面评价,有52.63%的受访者对“从业人员税负”给予负面评价,表明有相当多的受访者感觉税费压力较大。

记者:在8个维度保险业营商环境中,政府发挥着至关重要的作用,请就此谈谈您的看法。

于润:保险业营商环境评价不同于对保险业发展的经济评价,其评价体系的8个维度指数中只有“投资/经营”和“税费”维度指数与经济指标直接关联,另外6个维度彰显保险业营商环境评价的内涵。营商环境的优劣不等同于经济环境的优劣,但营商环境是经济向好发展的基础和前提,政府可在其中发挥积极的引领作用。从2019年江苏13市保险业营商环境综合指数排名中可以看出,在江苏13市经济发展排名长期居后的宿迁市,其保险业营商环境综合指数(74.49)超过全省平均水平(73.46)并在13市中位居第5名。这归因于在8个维度指标中,其保险认知排在第4名,政策、法治、诚信、人才和舆情均排在第5名。显然宿迁保险业从业受访者的积极评价和认可,与原中国保监会、江苏省政府及宿迁市政府在宿迁积极推进“保险小镇”建设密切相关,他们切实感受到营商环境在不断向好,是政策功效充分发挥的结果。

由此可以看出,保险业营商环境既与其经济社会基础条件相关,也与其政府的政策功效相关,政府行为对营造保险业营商环境发挥着至关重要的作用。

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