保护弱势群体的食品供应

□实习记者 许予朋

近日，随着多国进入封锁状态，在美国的朋友讲述了她驱车一家一家超市寻找蛋、奶的经历；西欧的朋友则告诉笔者，在一些大超市，意面等食品一度供不应求。与此同时，塞尔维亚宣布禁止出口葵花籽油；哈萨克斯坦停止向国外出口面粉；俄罗斯也表示可能会减少小麦出口……尽管联合国粮农组织（FAO）此前宣布，世界粮食储备足够充裕，疫情恐慌激发的囤积行为与一些国家近日颁布的禁止粮食出口政策，依旧引发了笔者对粮食供应问题的担忧。

事实上，粮食产业就像电子产业、医药产业一样，在新冠病毒肆虐的当下遭遇了供应链中断的危机。而出口商单方面的过激反应将加剧粮食价格波动，最终触及个体的日常生活。在近期的一篇文章中，联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗·卡伦（Maximo Torero Cullen）就各国应如何制定粮食储备计划以应对新冠疫情危机提出了建议，对保卫全球粮食供应链、保护弱势群体的食品供应有很好的借鉴意义。

卡伦指出，随着各国开启封锁措施，儿童可能是最先受到冲击的弱势群体。世界各地学校关闭，意味着将有3亿左右儿童不再享受学校伙食，而对于他们中的不少人而言，学校提供的伙食都是所需营养的重要来源。更值得担忧的是，疫情导致了裁员和收入减少，可能使更多家庭无米下炊。卡伦认为，目前能够为这类家庭提供的最好帮助就是现金支持。他肯定了香港、新加坡采取的直接发放补助金措施，美国以直接发放食物券为主要手段的美国补充营养协助计划（SNAP），以及中国在加快失业保险金支付方面的举措。“对于被迫在家中隔离的人而言，支持举措的可预见性至关重要。此类措施必须是充分而值得信赖的。”卡伦说。

国际粮农组织认为，提供粮食的人却往往是最容易受粮食短缺威胁的群体。因此，为贫困农民提供应急现金支持是必不可少的，另外还需要补助金来帮助他们重新开始生产。对此卡伦建议，银行可以适当免除涉农贷款利息，延长还款期限；在紧急情况下，政府可以出手从小农那里直接购买农产品，进行战略紧急储备。

“武汉封城为我们上了一课。中国农业部于1988年提出建设的‘菜篮子工程’得以发挥效用，城市居民能够获得新鲜的农产品以保证营养，城市附近的郊区农场也因此受益。在一些省份，地方政府打破屠宰场的生产瓶颈并集中支付了制冷费用以保持牲畜活动正常进行，确保无法离家的人也能获得食物。”卡伦在文章中肯定了中国在疫情期间应对粮食断供风险的做法。为了与疫情斗争而采取的紧急措施正在冲击着全球粮食供应系统，不论海外系统或各国内部生态，而只有国家政策层面更积极地行动，国际合作更加深入、开放，才可以减轻这一切损失，给每一个置身其中的个体带来更多勇气和希望。

诚如卡伦所言：“必须让所有人、尤其是最弱势群体保持生命力，必须牢记公共卫生安全需要每个人都尽量配合。”