啃下“三区三州”这块脱贫攻坚硬骨头

□记者 张爽

四川省凉山彝族自治州地处大凉山腹地，是“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚路线上难啃的硬骨头。这里的彝族同胞祖祖辈辈“靠山吃山”，花椒、核桃等林果产业是当地的主要产业。但是大凉山地势复杂、土地瘠薄、灾害频发，林果产业一直处于半野生发展状态。

为了保障花椒、核桃产出稳定，助力当地林果产业发展，为脱贫致富的支柱产业提供支持，安华农险与凉山州林业局开展深入的调查研究，共同开发了核桃、花椒扶贫保险，费率水平按正常干果类下浮20%执行，并率先在盐源县开展试点，由试点乡镇投入20%扶贫补贴，累计承保核桃6448.6亩、花椒1309.5亩，总保障额度710.34万元，629户贫困农民得到保险保障。

“支持保险机构在‘三区三州’深度贫困地区开办政策性农业保险业务，加快发展当地特色农产品保险”，“力争每个深度贫困县至少有一款扶贫专属农业保险产品”，这是农业保险在打赢脱贫攻坚战的决胜阶段必须完成的目标任务。

突如其来的新冠肺炎疫情给这个目标的实现带来新挑战，但保险机构的决心没有动摇。安华农险开发的核桃、花椒保险只是保险业助力脱贫攻坚的一个缩影。多家保险机构根据“三区三州”各地特色产业，开发了匹配专属险种，推出了一系列保险产品组合。比如，人保财险在甘肃省围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展，以保障贫困户收入稳定为目标，形成覆盖种植业、养殖业、林业三大类共计119个险种的农业保险产品体系，涌现出藏区特色保险、中药材产值保险、茶叶低温气象指数保险、葡萄完全成本保险、枸杞价格指数保险，苹果期货价格保险等创新产品。

产品创新让扶贫产业有了长久发展的底气，持续的优质服务、降费率让贫困地区更真切地感受到农业保险的现实保障。

人保财险相关负责人表示，与其他贫困地区相比，“三区三州”在自然环境、基础设施等方面的条件更差，贫困程度也更深，使农业保险的产品设计和服务面临更大挑战。比如在四川甘孜藏族自治州，人保财险农险协保员必须努力克服冰雪寒冷等不利条件，通过摩托车、滑索等方式，翻山越岭、跨江越河，为藏区群众提供牦牛佩戴耳标、现场查勘定损等农险服务。

目前人保财险在全国乡镇建立“三农”营销服务部7726个，“三农”保险服务站2.69万个，在行政村建立“三农”保险服务点31万个，覆盖98%的乡镇和54%的行政村，累计配置服务车5500辆。

2020年3月，中国银保监会提出要实现“三区三州”深度贫困县保险机构全覆盖。各农业保险经营机构加快推动机构建设，致力打通服务脱贫攻坚“最后一公里”。以国寿财险为例，该公司在“三区三州”地区均设有服务机构：在甘肃，“三区三州”所涉地区三级机构覆盖率100%，县级机构覆盖率75%；在云南，“三区三州”所涉地区三级机构覆盖率100%，县级机构覆盖率71%。

此外，为了进一步减轻贫困户的经济负担，根据监管部门的要求，许多保险机构对“三区三州”深度贫困地区财政补贴型农业保险的保险费率在已降费20%的基础上，再降低10%—30%，建档立卡贫困户意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率在备案费率的基础上降低10%—30%。国寿财险在新疆和田洛浦县政府支持下，将当地鸽子养殖保险的费率从5%降至3%。人保财险则结合“三区三州”深度贫困地区实际情况，适当放宽扶贫专属产品条款中的绝对免赔及起赔线设置。

2020年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好“三区三州”农险扶贫工作不仅是保险业完成脱贫攻坚任务最后的检验，也是推动农业保险高质量发展的应有之义。“无论是设计专属扶贫保险产品，还是优化服务，都对农业保险本身提出更高要求。只有做到了这一点，才能稳固扶贫成果，稳定农民生产经营，促进农民收入增长，为脱贫攻坚向乡村振兴过渡打下坚实的基础。”人保财险相关负责人说。