巨灾下的“袖珍国”危机

□本报实习记者 许予朋

对于南太平洋诸岛国，我们除了知道它们路途遥远、风光秀丽，还知晓些什么？

“穿过笼罩着神奇之海的那份不可思议的寂静，偶尔有几只海鸥预示着陆地就在不远处，一座被遗忘的小岛隐藏在汪洋之中。”长期生活在欧洲大陆的英国作家毛姆用“被遗忘的小岛”形容这些岛屿国家，恰恰折射出大陆型经济体视角下小岛经济体的“边缘化”。

确实，南太平洋岛国是地球上最偏远的经济主体之一。近几个月来，由于受到新冠肺炎疫情与频发的飓风灾害冲击，仰赖旅游业、农业、国际贸易发展的南太平洋岛国经济体正承受着前所未有的压力。

大部分南太平洋岛屿国家的经济还是以传统经济模式为主体，比如农业、矿业、渔业等。这些国家国土面积狭小，受自然因素制约较大，加上现代化技术的不足，当地资源贮存也比较少。

根据国际货币基金组织（IMF）近期发布的报告，全球能源需求缩水对依赖石油、燃气出口贸易的岛国造成了巨大影响。比如，巴布亚新几内亚等大宗商品出口国就备受冲击。特色水果、渔业等供应链中断也影响了一些岛屿的收入。此外，随着外籍劳工纷纷离岛，航运中断，旅游业停摆，各岛外汇收入将可能下降超过20％。比如，旅游业是瓦努阿图的重要经济支柱和最大的外汇收入来源，产值约占国民生产总值的40%，此次疫情不可避免地对瓦努阿图造成冲击。

“太平洋小国有特殊需要和情况。我们大多数人都需要公共卫生和医疗基础设施方面的援助，以预防和应对这种大流行病。我们的社会安全网有限，有些人负债累累，无法进入金融市场，财政空间非常狭窄。”近期，斐济外交事务常任秘书长Yogesh Karan在呼吁国际社会提供紧急债务减免时介绍。目前，岛国“近邻”澳大利亚政府已批准1亿澳元援助计划，为10个岛国提供“快速金融支持”。此外，所罗门群岛已通过IMF“巨灾遏制与救济信托基金”获得债务减免；萨摩亚向IMF申请的“快速信贷基金”也已获得批准。未来几周，IMF执行委员会还将考虑向其他南太平洋岛国提供紧急援助。

实际上，对于多数岛国而言，大流行病对本地经济造成的损害，可能只是加深了原本就有的伤痕：本来，作为进出口贸易的特色水果会因为保存时间的问题受到影响，一定程度上限制了经济发展上限；矿产资源也正随着开采逐渐减少，比如瑙鲁共和国因为磷酸盐资源的枯竭造成国家财政赤字，只得依靠外援以及举债苦苦支撑。这些“袖珍国家”(microstates)能否真正将国际社会提供的“鱼”转换为“渔”？重要的是，在因地制宜的基础上找到一种新的、更长效的发展动能。

人大重阳国际研究部主任、研究员陈晓晨曾一阵见血地指出这些“袖珍国”的发展困境：“‘小国寡民’，带来的后果就是分散和碎片化，无法实现规模经济，经济结构高度单一，容易受到外界波动的冲击。因此，这些岛国特别需要加强互联互通，基础设施先行。”

“没有得天独厚的硬性条件就必须让产业更加现代化。就比如从科技以及互联网技术入手改变，大力发展教育进行可持续发展准备，以便完成未来的经济转型与多元化发展。” 华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授汪诗明则撰文指出。可见，无论对于外部投资者还是本地制度设计者而言，发展岛国经济，仍然有无限空间。