农合机构密集开展合并重组

□实习记者 许予朋

2020年上半年，各地农商行密集开展合并重组、合并新设等操作。

7月30日，江苏省徐州市区农商银行风险处置化解及改革工作总结会议召开，宣布徐州农商行正式挂牌成立，徐州农商行是在铜山农商行、淮海农商行、彭城农商行3家银行合并基础上组建设立的。

7月28日，陕西银保监局批复，同意陕西榆林榆阳农村商业银行股份有限公司和陕西横山农村商业银行股份有限公司以新设合并的方式发起设立陕西榆林农村商业银行股份有限公司，并承继上述两家银行的债权、债务。

在农信社改制、农商行不断做大做强的背景下，农合机构相互“抱团”成为一种化解风险、夯实资本、实现规模效应的途径。

从目前已经公告的农商行的合并重组情况看，大体分为两种：一种是发展较好的银行通过入股、控股的方式，帮助、带动发展较弱的银行，如江苏常熟农商行拟出资10.5亿元，认购镇江农商行非公开发行股份5亿股，成为其第一大股东；另一种是多家银行通过合并形成规模效应，增强抵抗风险的能力，比如铜山农商行、淮海农商行、彭城农商行合并组建徐州农商行，同时无锡农商行和江阴农商行也计划参与入股，在该行设立后预计分别持有10.95%和4.37%的股权。

此外，还有部分农商行合并重组有政府部门介入。5月15日，河南省三门峡市委、市政府印发了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，提出以建立现代银行制度为目标，合并三门峡湖滨农商行、三门峡陕州农商行，组建市级农商银行。光大证券首席银行业分析师王一峰表示，一些由地方政府主导的金融机构合并重组，也是化解区域金融风险、增强区域金融稳健性的一种手段。

农合机构合并重组，是否为中小银行改革的一种方式？

今年，国务院金融委办公室发布的11条金融改革措施提出，“制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作”。

4月21日，中国银保监会副主席曹宇在国新办新闻发布会上称，今年中小银行的改革重组工作力度会比较大，特别是进行市场化重组这方面的措施会比较多。

实际上，制度层面已经为这股“重组潮”做了预告。

新网银行首席研究员、国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼认为，为增强农商行规模效应和抗风险能力，对东北和中西部地区规模较小的农信社（农商行、农合行），应鼓励在市场化的基础上进行重组合并，适当组建市级农商行。近年来，四川、广东等省份在重组合并农信社方面进行了积极尝试，取得较好效果。这与坚持县域法人地位的原则并不矛盾。

农合机构合并重组，是否一定是出现风险才进行？

国家金融与发展实验室副主任曾刚分析指出，这种合并重组可视为中小银行应对市场竞争的一种途径。并非“出现风险”的银行才会考虑合并，重组实际上可视为从银行长远发展角度出发的一种前瞻性的改革方式。通过合并、重组扩大银行的规模能够提升银行抵御风险的能力，进一步释放银行的竞争优势。

不过，农合机构也应注意合并重组工作的规范性。专家提示，银行机构在合并重组工作中必须坚持市场化、法治化的原则，要把权力更多交给市场，让市场在资源配置中真正起决定性作用，实现优胜劣汰。同时，各地要因地制宜，因事、因时、因机构而变，“一行一策”，不搞“一刀切”，防止产生新的风险。