“绿色复苏计划”的绿色出口
发布时间：2020-09-03 09:02:16 作者： 来源：中国银行保险报网
□袁雅婷 梅鑫洋
独特的机会
为缓解新冠疫情带来的经济冲击，各国都正在制定一系列的经济刺激政策来加速本国的经济复苏。国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency）最近发布的报告《全球可再生能源展望：2050年能源转型》中指出，如果将更多的刺激资金投入到绿色基础设施建设，不仅能使各国加快其经济复苏，而且更有助于应对全球气候危机。该报告称，当前的全球投资计划将花费95万亿美元来用于原有产业恢复，但在该报告中设定的能源转型情景（Transforming Energy Scenario）下，投资总计110万亿美元的脱碳计划将给全球创造更大的社会经济效益，例如预计到2050年，投资脱碳计划将节省50万亿至142万亿美元，同时还将使可再生能源行业的就业机会翻两番，达到4200万。
疫情期间，美国和英国的知名经济学家在《牛津经济政策评论》发表的一份关于经济刺激政策对气候变化影响的研究报告中指出，大规模的绿色公共投资计划是振兴各国“疫情后”经济以及更有效应对气候变化最经济有效的方式。该报告作者将绿色刺激项目与传统刺激措施（例如2008年全球金融危机后采取的措施）进行了比较，其结果表明，与传统的经济措施相比，促进能源效率或者可再生能源使用的绿色项目创造了更多的就业机会，并为政府带来了更高的短期回报以及长期成本节约。
随着全球主要经济体将采取经济刺激措施来重启经济，许多政客、投资者和企业看到了一个独特的机会—— 制定“绿色复苏计划”来推动经济向低碳化转变。上述的两个研究为各国决策者制定“绿色复苏政策”提供了学术支持，告知决策者们“绿色复苏计划”不仅会减缓气候变化，还会促进经济增长和创造大量就业机会。
欧盟委员会在今年年初提出了绿色交易投资计划，旨在未来十年内动员至少一万亿欧元的绿色投资，以达成2050年实现碳中和的气候目标。此外，欧盟委员会新任主席乌尔拉苏·冯德莱恩承诺，将把《欧盟绿色协议》（European Green Deal）置于欧盟经济复苏计划的核心，希望通过以该绿色协议为指导方针，把这次新冠肺炎大流行的危机转化为一个重建更加有韧性的经济增长机会。此外，在抗击疫情期间，一些欧洲国家意识到绿色复苏的重要性，已经逐步开始实施经济绿色复苏措施（表1）。由于新冠疫情影响，全球碳排放较去年同期相比已显著降低，但长期来看，如果各国经济刺激计划中不考虑应对气候变化的问题，全球碳排放依旧有着很高的反弹风险。
表1：欧洲部分国家“绿色复苏计划”
相比欧盟积极推进“绿色复苏计划”，我国的经济复苏并没有将绿色投资充分考量，甚至还出现一些放松，比如说放宽了对新建煤电项目审批的风险预警，提高煤电项目的投资。根据英国独立智库碳追踪（Carbon Tracker）在今年4月发布的关于疫情期间全球燃煤电厂盈利情况的报告结果，目前我国一半以上的煤电厂正处于亏损状态，在这样的情况下继续投资新的煤电项目只会得不偿失。如果绿色经济复苏能提高就业、刺激经济增长，那么制定疫情之后的“绿色复苏计划”或尽早开启这方面的讨论，对实现我国未来经济高质量增长来说是非常有必要的。
“公平转型”基金
员会将《欧洲绿色协议》（European Green Deal）置于欧洲经济复苏计划的核心。
欧盟委员会在夏季公布了一项名为“下一代欧盟”（Next Generation EU）的经济刺激计划，该计划将为受疫情打击的成员国提供7500亿欧元的资金，其中包括5000亿欧元的拨款和2500亿欧元的贷款。据欧盟委员会主席乌尔拉苏·冯德莱恩表示，“下一代欧盟”计划中约四分之一的复苏资金将支持推动欧盟绿色经济发展的措施，例如一份关于将“公平转型”基金（Just Transition Fund）增加至多400亿欧元的提案，不仅用于投资清洁能源项目也将为受能源转型影响生计的工人提供再培训的机会。
绿色经济复苏措施不仅是振兴各国“疫情后”经济也是应对气候变化最经济有效的方式。作为推进绿色经济发展的领导者，欧盟委
加大绿色经济发展项目的投资
据EurActiv报道，欧盟“绿色复苏计划”的草案主要包括三个方面：建筑翻新、可再生能源及氢能、清洁交通（表2）。为了缓解能源匮乏和提高能源效率，欧盟于去年9月开启了建筑物“翻新浪潮”，目标是使目前仅为1%的翻新率翻三番。“绿色复苏计划”将通过每年3500亿欧元的投资来加速实现翻新目标，并将翻新行动的重点优先放在公共建筑物上，比如医院和学校。
表2. 欧盟“绿色复苏计划”草案中的主要内容
此外，在新冠疫情期间，可再生能源市场也受到了影响，预计太阳能和风能市场今年将萎缩20%-33%。欧盟委员会认为可再生能源和可持续的氢技术将在未来经济脱碳中发挥关键作用，因此在“绿色复苏计划”中，可再生能源和氢能项目将获得不同规模的资金支持。在清洁交通方面，欧盟正在考虑向汽车制造商提供激励，鼓励他们生产和销售清洁能源汽车，同时投资电动汽车的充电基础设施，来推动欧盟汽车行业向电动汽车转型。欧盟“绿色复苏计划”草案中虽然提及加大绿色项目的投资，但在清洁交通方面过度强调汽车行业的未来绿色投资计划，这可能是由于欧盟中两大汽车制造国，德国和法国在政策制定中占主导地位的缘故，而航空作为全球未来碳排放增长的一个主要行业也需要得到相对应的绿色措施。
除此之外，作为第一个明确提出“绿色复苏”的东亚国家，韩国在今年疫情盛行时公布了一份详尽的“绿色新政”计划，该计划主要包括征收碳税、逐步取消政府对国内外煤炭项目的融资，并加大投资可再生能源，以实现其承诺的到2050年达到净零排放的气候目标。由此可见，作为全球主要的经济体及排放大国，欧盟和韩国都在积极将应对气候变化考虑到自身的经济重启计划中，而我国在“两会”后，大量资金将投入到新一轮的基建项目中，这些新的投资项目中绿色低碳项目应该占据一半以上的比例，为我国日后更加韧性和可持续性的经济增长奠定基础。
(作者系财经学者)
□袁雅婷 梅鑫洋
独特的机会
为缓解新冠疫情带来的经济冲击，各国都正在制定一系列的经济刺激政策来加速本国的经济复苏。国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency）最近发布的报告《全球可再生能源展望：2050年能源转型》中指出，如果将更多的刺激资金投入到绿色基础设施建设，不仅能使各国加快其经济复苏，而且更有助于应对全球气候危机。该报告称，当前的全球投资计划将花费95万亿美元来用于原有产业恢复，但在该报告中设定的能源转型情景（Transforming Energy Scenario）下，投资总计110万亿美元的脱碳计划将给全球创造更大的社会经济效益，例如预计到2050年，投资脱碳计划将节省50万亿至142万亿美元，同时还将使可再生能源行业的就业机会翻两番，达到4200万。
疫情期间，美国和英国的知名经济学家在《牛津经济政策评论》发表的一份关于经济刺激政策对气候变化影响的研究报告中指出，大规模的绿色公共投资计划是振兴各国“疫情后”经济以及更有效应对气候变化最经济有效的方式。该报告作者将绿色刺激项目与传统刺激措施（例如2008年全球金融危机后采取的措施）进行了比较，其结果表明，与传统的经济措施相比，促进能源效率或者可再生能源使用的绿色项目创造了更多的就业机会，并为政府带来了更高的短期回报以及长期成本节约。
随着全球主要经济体将采取经济刺激措施来重启经济，许多政客、投资者和企业看到了一个独特的机会—— 制定“绿色复苏计划”来推动经济向低碳化转变。上述的两个研究为各国决策者制定“绿色复苏政策”提供了学术支持，告知决策者们“绿色复苏计划”不仅会减缓气候变化，还会促进经济增长和创造大量就业机会。
欧盟委员会在今年年初提出了绿色交易投资计划，旨在未来十年内动员至少一万亿欧元的绿色投资，以达成2050年实现碳中和的气候目标。此外，欧盟委员会新任主席乌尔拉苏·冯德莱恩承诺，将把《欧盟绿色协议》（European Green Deal）置于欧盟经济复苏计划的核心，希望通过以该绿色协议为指导方针，把这次新冠肺炎大流行的危机转化为一个重建更加有韧性的经济增长机会。此外，在抗击疫情期间，一些欧洲国家意识到绿色复苏的重要性，已经逐步开始实施经济绿色复苏措施（表1）。由于新冠疫情影响，全球碳排放较去年同期相比已显著降低，但长期来看，如果各国经济刺激计划中不考虑应对气候变化的问题，全球碳排放依旧有着很高的反弹风险。
表1：欧洲部分国家“绿色复苏计划”
相比欧盟积极推进“绿色复苏计划”，我国的经济复苏并没有将绿色投资充分考量，甚至还出现一些放松，比如说放宽了对新建煤电项目审批的风险预警，提高煤电项目的投资。根据英国独立智库碳追踪（Carbon Tracker）在今年4月发布的关于疫情期间全球燃煤电厂盈利情况的报告结果，目前我国一半以上的煤电厂正处于亏损状态，在这样的情况下继续投资新的煤电项目只会得不偿失。如果绿色经济复苏能提高就业、刺激经济增长，那么制定疫情之后的“绿色复苏计划”或尽早开启这方面的讨论，对实现我国未来经济高质量增长来说是非常有必要的。
“公平转型”基金
员会将《欧洲绿色协议》（European Green Deal）置于欧洲经济复苏计划的核心。
欧盟委员会在夏季公布了一项名为“下一代欧盟”（Next Generation EU）的经济刺激计划，该计划将为受疫情打击的成员国提供7500亿欧元的资金，其中包括5000亿欧元的拨款和2500亿欧元的贷款。据欧盟委员会主席乌尔拉苏·冯德莱恩表示，“下一代欧盟”计划中约四分之一的复苏资金将支持推动欧盟绿色经济发展的措施，例如一份关于将“公平转型”基金（Just Transition Fund）增加至多400亿欧元的提案，不仅用于投资清洁能源项目也将为受能源转型影响生计的工人提供再培训的机会。
绿色经济复苏措施不仅是振兴各国“疫情后”经济也是应对气候变化最经济有效的方式。作为推进绿色经济发展的领导者，欧盟委
加大绿色经济发展项目的投资
据EurActiv报道，欧盟“绿色复苏计划”的草案主要包括三个方面：建筑翻新、可再生能源及氢能、清洁交通（表2）。为了缓解能源匮乏和提高能源效率，欧盟于去年9月开启了建筑物“翻新浪潮”，目标是使目前仅为1%的翻新率翻三番。“绿色复苏计划”将通过每年3500亿欧元的投资来加速实现翻新目标，并将翻新行动的重点优先放在公共建筑物上，比如医院和学校。
表2. 欧盟“绿色复苏计划”草案中的主要内容
此外，在新冠疫情期间，可再生能源市场也受到了影响，预计太阳能和风能市场今年将萎缩20%-33%。欧盟委员会认为可再生能源和可持续的氢技术将在未来经济脱碳中发挥关键作用，因此在“绿色复苏计划”中，可再生能源和氢能项目将获得不同规模的资金支持。在清洁交通方面，欧盟正在考虑向汽车制造商提供激励，鼓励他们生产和销售清洁能源汽车，同时投资电动汽车的充电基础设施，来推动欧盟汽车行业向电动汽车转型。欧盟“绿色复苏计划”草案中虽然提及加大绿色项目的投资，但在清洁交通方面过度强调汽车行业的未来绿色投资计划，这可能是由于欧盟中两大汽车制造国，德国和法国在政策制定中占主导地位的缘故，而航空作为全球未来碳排放增长的一个主要行业也需要得到相对应的绿色措施。
除此之外，作为第一个明确提出“绿色复苏”的东亚国家，韩国在今年疫情盛行时公布了一份详尽的“绿色新政”计划，该计划主要包括征收碳税、逐步取消政府对国内外煤炭项目的融资，并加大投资可再生能源，以实现其承诺的到2050年达到净零排放的气候目标。由此可见，作为全球主要的经济体及排放大国，欧盟和韩国都在积极将应对气候变化考虑到自身的经济重启计划中，而我国在“两会”后，大量资金将投入到新一轮的基建项目中，这些新的投资项目中绿色低碳项目应该占据一半以上的比例，为我国日后更加韧性和可持续性的经济增长奠定基础。
(作者系财经学者)
