丰富中小银行资本补充渠道

□本报记者 胡杨

中小银行资本补充渠道的拓宽态势颇为明显。

在国务院常务会议允许地方政府专项债券用于合理补充中小银行资本金3个多月后，温州银行日前披露的增资扩股方案显示，地方专项债参与注资银行有望真正落地。

根据发行安排，温州银行此次增资扩股数量为不超过23.73亿股，名义发行价为2.95元/股，募集资金数额为不超过70亿元。本次定向发行募集资金，扣除发行费用后将用于补充核心一级资本和处置不良资产。其中，认购方式明确指出，老股东（含股东指定的关联方）未足额认购的部分，通过地方专项债券资金筹集，由温州市人民政府指定特定主体认购。专项债发行方案以银保监会最终批复为准。

此前有报道称，用于补充中小银行资本金的2000亿元专项债额度已预下达到地方财政，共18个省（自治区、直辖市）获得该额度，浙江省就在其中。

按照国常会要求，地方政府专项债支持中小银行补充资本，需要优先支持那些具备可持续市场化经营能力的中小银行，以增强其服务中小微企业、支持保就业能力。与此同时，要压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下，“一行一策”稳妥推进补充资本金，地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。另外，还要对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制，严防道德风险。

除即将落地的地方政府专项债“补血”外，推出一年多的永续债现在已经是中小银行资本补充的“主力”手段。统计数据显示，今年以来，有21家商业银行发行23只永续债，发行规模合计超过3800亿元，已超过去年同期。而上述完成永续债发行的大多为中小银行，其中有15家城商行、1家农商行及1家民营银行，与去年同期国有大行、股份行占据发行主力，中小银行只有寥寥几席的情况形成了鲜明对比。

由于永续债具备发行人范围更广、流程更短等优势，因此对于很难公开发行优先股的非上市银行来说，永续债工具的推出有利于中小银行更快地补充其他一级资本。加之从理论上说，一级资本占比越高，商业银行的损失吸收能力就越强，所以永续债之于“补血”意愿迫切的中小银行来说，也有着不错的“性价比”。

随着越来越多的中小银行实践永续债、地方政府专项债券注资等新方式，中小银行资本实力有望不断增强。不过，考虑到国内商业银行目前仍以IPO、定增、二级资本债等传统资本补充工具为主，探索更多灵活有效的资本补充渠道，如转股型一级资本债券、转股型二级资本债券等都将是下一步可考虑的政策方向。