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保险业写好产业扶贫大文章

发布时间:2020-10-15 08:25:50    作者:房文彬    来源:中国银行保险报网

□记者 房文彬

扶贫,贵在精准,重在长效。

2016年7月18日,习近平总书记在宁夏考察时强调,发展产业是实现脱贫的根本之策。党的十九大报告对乡村振兴总要求的第一条就是“产业兴旺”。保险业作为助力精准扶贫的重要金融力量,近年来瞄准贫困地区突出问题,充分发挥保险精准扶贫的功能作用,将产业扶贫作为脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点,助力贫困地区产业发展,写好产业扶贫大文章,让农户真正摘“穷帽”移“贫山”。

不再“看天脸色”

放眼望去,远远的天边,乌兰察布的草场和蓝天连在了一起,蓝色和绿色交融出了一辐美丽而壮阔的画卷。察右后旗白音察干镇新盖好的柠条加工厂房矗立在公路旁。

“柠条一旦进入饲料市场,一定会供不应求。我一点都不担心柠条卖不出去。”内蒙古乌兰察布白音察干镇扶贫站负责人张政伟站在柠条厂房前对《中国银行保险报》信心满满地表示,“设备到位之后,11月我们就可以投产了,这多亏了当地政府和中国太保,分别注资400余万和200万元。有了这个柠条厂,我们村里以后也算是有了一家村镇企业,不仅能吸收村里的贫困户,还能利用税收带动村镇发展。”

“中国太保结对帮扶乌兰察布市察右后旗白音察干镇以来,积极对标‘两不愁三保障’标准,充分发挥保险主业优势,截至2020年8月底已投入约876万元,其中230万元用于产业扶贫项目。”太平洋寿险挂职扶贫干部、白音察干镇副镇长张俊详细介绍了中国太保帮扶当地产业的扶贫情况,“相较于消费扶贫、健康扶贫、教育扶贫等,产业扶贫发展较为滞缓,实际困难在于调研周期较长,需要一段时间反复论证、多方协调。”以阿牧嘎查蒙根高勒种养殖合作社奶制品厂升级项目为例,由于缺乏民族产品的食品标准,该奶制品厂在申请食品经营许可证时“颇是耗费了一番功夫”,经历了大半年才如愿拿到相关资质。

打铁还需自身硬。“受当地自然条件、经济因素影响,真正适合当地且能带动就业的项目并不多。柠条加工厂就是我们发现的为数不多适合当地的产业扶贫项目。”张俊说。


内蒙古阿牧嘎查蒙根高勒种养殖合作社奶制品厂的工人制作传统奶制品。记者 房文彬/摄

“由于全年降雨量小,犁地条件差,我们镇上的农户原来就是‘靠天吃饭’。”白音察干镇镇长胡日成对当地的贫困情况很有感触,产业扶贫是《“十三五”脱贫攻坚规划》确定的重要扶贫路径,是“五个一批”中重要的一环,是完成脱贫目标任务最为有效、最为直接的措施之一,也是激发贫困人口自生动力、实现长远脱贫的有效手段。胡日成解释道,俗话说得好,扶上马背送一程,不能一程又一程。在白音察干镇,产业扶贫全方位助力该镇实现从“输血”到“造血”的高质量稳定脱贫,在政府及中国太保的帮扶下,农户脱贫再也不用“看天脸色”。

发展产业是实现脱贫的根本之策,经过多年扶贫实践探索,“选准一个产业、扶持一笔资金、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”成为很多保险机构因地制宜扶持当地发展特色产业,促进贫困群众脱贫致富奔小康的经典模式。保险资源的直接投入,起到了“输血”作用。但更重要的是,通过政、银、保三方合作,可以实现信用担保,解决贫困地区重点产业风险分散和融资难题,增强扶贫对象创业致富的自我“造血”能力。

摘“穷帽”移“贫山”

摆脱贫困,产业支撑很关键。对于尚未摘帽的深度贫困地区,精准扶贫尤为重要,因地制宜、找准对策才能事半功倍。

“牧民的主要财产不是房子也不是车,而是牦牛。”中航安盟四川分公司总经理冯春介绍,四川省阿坝州红原县素有“中国牦牛之乡”的美誉,牦牛养殖是红原县的传统产业和支柱产业。国务院2010年就将牦牛保险列为中央财政补贴的保险品种,但由于种种因素,牦牛保险一直没有开展起来。在阿坝州和红原县政府的大力支持下,中航安盟终于在2013年成功开办牦牛保险业务。

为此,中航安盟还专门成立了牦牛保险领导小组,冯春向《中国银行保险报》介绍,“牦牛保险不仅带动了当地牦牛产业,更促进了建档立卡贫困户脱贫增收。”数据显示,2013年至2020年,中航安盟共承保牦牛2558794万头(次),累计支付赔款24530万元,牧民户均获得补偿收益2.4万元,为红原2018年摘掉贫困县帽子做出了重要贡献。


2013年,中航安盟在四川红原县开办牦牛保险业务。 中航安盟/供图

2016-2019年,中央一号文件连续4年提出要稳步扩大保险+期货试点;2018年,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中提出,要探索发展价格保险和保险+期货项目。为助力新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市格达良乡脱贫攻坚,中华财险开展并扩大了棉花“价格保险+期货”精准扶贫项目。经中华财险新疆分公司多次沟通协调,得到国联期货公司、华安期货公司的大力支持。2019年,该项目共覆盖了格达良乡1992户建档立卡贫困户、10493人的27092.4亩地,总赔款166.29万元,户均赔款833.33元。通过该项目,中华财险成功将江苏援疆、期货公司和保险公司紧密结合在一起,开创了“保险扶贫+期货扶贫+援疆扶贫”三位一体的新型扶贫模式。


中华财险新疆分公司的工作人员现场查勘棉花。 中华财险奎屯分公司/供图

此外,人保集团、平安产险等保险机构也在陕西、贵州、宁夏等地因地制宜扶持当地发展如黄花菜、滩羊、玉米、马铃薯、葡萄、中华蜂养殖以及中药材种植等特色产业,借助保险的资金融通功能为贫困地区引入了“活水”,助力华夏大地上一个个贫困山村摘掉“穷帽”,移走“贫山”。“传统的捐赠和消费扶贫可以解贫困地区的一时之急,只有为贫困地区的产业尤其是扶贫产业提升核心竞争力才能从根本上将帮扶资源逐步转化成当地发展脱贫的内生动力。”人保集团相关负责人表示。

志智双扶增信心

扶贫不仅看数字还要看质量,要实现真脱贫就要斩断穷根,将扶贫同扶智、扶志相结合,不断增强贫困群众脱贫致富的内在动力与活力是关键。

近年来,保险公司逐渐重视“思想教育扶贫”,从外在的捐助乡村校舍、助力提升教师待遇逐渐深入至探索如何调动村民的脱贫积极性,改变村民的思维模式,切实帮助村民摆脱代际传递的贫困。

“‘致富带头人’活动让我收获很大。”胡日成笑着说,“中国太保先后三次面向镇干部、村支书、村长及农村致富带头人举办青年干部金融扶贫培训班,帮助我们拓展视野,转变观念,为精准扶贫施策奠定良好的基础。“此外,中国太保还举办了农产品种植技术培训班,聘请内蒙古农业大学教授为全镇、村两级干部、驻村干部、致富带头人等百多人培训马铃薯栽培技术。

公共服务短缺、人才成长空间较窄、政策吸引力不强、支撑保障乏力等问题,直接影响乡村的人才培育及储备。保险作为金融服务与社会治理的纽带,有效助力乡村致富带头人“选、育、带”,注重提升贫困人口技能水平,力求将贫困人口由打工者变成创业者,把贫困人口由股东变成合伙人,实现贫困人口高质量脱贫。

在脱贫攻坚中,致富带头人的精神引领非常重要,但是广大驻村干部实打实与群众同吃同劳动、以实际作为改变群众思想的行动同样重要。

“刚来的时候,村里的群众精神面貌差,不愿外出就业,收入低。如何做通群众思想工作,让他们从传统思想中走出来,引导他们走出家门挣钱,是摆在我面前的首要任务。”太平洋寿险新疆分公司派驻新疆莎车县阿热勒乡巴依都维村任扶贫驻村书记刘建辉说。

只有思想脱贫,生活才能真正脱贫。驻村伊始,刘建辉推出“周一三结合宣讲”活动和农民夜校、入户走访等活动,着重加强对群众进行宣传引导帮扶,希望彻底改变群众思想面貌。

因前几年孩子上大学,布佐拉·热合曼家一直是低保供养人员。去年孩子顺利毕业参加工作,家中有了收入保障,但布佐拉·热合曼就是不肯退出低保,坚持认为低保是国家给的,以拿低保为荣,为此还和村干部吵过好几回。为了做通其思想工作,刘建辉苦口婆心地让她远离“等靠要”思想,用勤劳的双手创造自己的幸福生活。

现在不光是儿子就业了,布佐拉·热合曼自己也放弃了低保,主动要求外出就业。她说:“是刘书记帮我解放了思想,现在每月都有收入进账,靠自己劳动挣钱比领低保心里踏实多了。”

脱贫难事,必作于易;脱贫大事,必作于细。志智双扶,就是从点滴做起,从规划、思路、技术、人才等全面支持贫困村贫困户发展产业,切实解决制约产业扶贫的瓶颈问题,坚定贫困户脱贫攻坚自信心。

按下乡村振兴“启动键”

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,中国千百年来存在的绝对贫困问题将得到历史性解决,离全面建成小康社会更是咫尺之遥。

2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会发表的重要讲话中深刻指出,要高质量完成脱贫攻坚目标任务,同时接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,开启新的奋斗征程。保险业作为经济社会发展的“稳定器”,依托其风险保障和社会管理功能属性,在助力全面脱贫与乡村振兴上的重要作用不言而喻。据中国银保监会副主席梁涛介绍,2016-2019年,农业保险累计为9840万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保障9121亿元,累计为3031万受灾农户支付赔款230.38亿元,有力防止因灾致贫、因灾返贫。

推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接是中央对脱贫攻坚工作作出的重要部署要求。3月27日,中国人民银行会同中国银保监会联合发布《金融机构服务乡村振兴考核评估办法(征求意见稿)》,这意味着备受关注的、以驱动我国银行业金融机构发力乡村振兴金融服务的政策考核“指挥棒”,即将正式落地。

脱贫摘帽不是终点,而是新征程、新奋斗的起点。针对处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户,一些保险公司已推出相关产品,搭建起防止返贫的防护网,并对临贫、易贫人群因病、因灾、因学致贫返贫的风险进行持续监测。

对于如何将农业保险发展与打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略有机结合起来,梁涛表示要精准对接脱贫攻坚多元化保险需求,加大对深度贫困地区的保险保障力度,落实好扶贫保险产品降费、外出务工农民工异地理赔绿色通道、对受灾贫困农户预付赔款等便民惠民政策。坚持贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,积极探索脱贫摘帽后扶贫保险的发展思路,探索建立防返贫的保障机制。强化对关系国计民生和粮食安全的大宗农产品保险保障,助力保障国家粮食安全。全力支持生猪稳产保供,推动加快恢复生猪生产。推进农业保险与银行信贷联动,鼓励银行业金融机构在评定农村借款人信用等级时,充分考虑农业保险对农业生产经营的保障因素,根据借款人投保情况适度调整信用等级,协助缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。


保险业写好产业扶贫大文章

来源:中国银行保险报网  时间:2020-10-15

□记者 房文彬

扶贫,贵在精准,重在长效。

2016年7月18日,习近平总书记在宁夏考察时强调,发展产业是实现脱贫的根本之策。党的十九大报告对乡村振兴总要求的第一条就是“产业兴旺”。保险业作为助力精准扶贫的重要金融力量,近年来瞄准贫困地区突出问题,充分发挥保险精准扶贫的功能作用,将产业扶贫作为脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点,助力贫困地区产业发展,写好产业扶贫大文章,让农户真正摘“穷帽”移“贫山”。

不再“看天脸色”

放眼望去,远远的天边,乌兰察布的草场和蓝天连在了一起,蓝色和绿色交融出了一辐美丽而壮阔的画卷。察右后旗白音察干镇新盖好的柠条加工厂房矗立在公路旁。

“柠条一旦进入饲料市场,一定会供不应求。我一点都不担心柠条卖不出去。”内蒙古乌兰察布白音察干镇扶贫站负责人张政伟站在柠条厂房前对《中国银行保险报》信心满满地表示,“设备到位之后,11月我们就可以投产了,这多亏了当地政府和中国太保,分别注资400余万和200万元。有了这个柠条厂,我们村里以后也算是有了一家村镇企业,不仅能吸收村里的贫困户,还能利用税收带动村镇发展。”

“中国太保结对帮扶乌兰察布市察右后旗白音察干镇以来,积极对标‘两不愁三保障’标准,充分发挥保险主业优势,截至2020年8月底已投入约876万元,其中230万元用于产业扶贫项目。”太平洋寿险挂职扶贫干部、白音察干镇副镇长张俊详细介绍了中国太保帮扶当地产业的扶贫情况,“相较于消费扶贫、健康扶贫、教育扶贫等,产业扶贫发展较为滞缓,实际困难在于调研周期较长,需要一段时间反复论证、多方协调。”以阿牧嘎查蒙根高勒种养殖合作社奶制品厂升级项目为例,由于缺乏民族产品的食品标准,该奶制品厂在申请食品经营许可证时“颇是耗费了一番功夫”,经历了大半年才如愿拿到相关资质。

打铁还需自身硬。“受当地自然条件、经济因素影响,真正适合当地且能带动就业的项目并不多。柠条加工厂就是我们发现的为数不多适合当地的产业扶贫项目。”张俊说。


内蒙古阿牧嘎查蒙根高勒种养殖合作社奶制品厂的工人制作传统奶制品。记者 房文彬/摄

“由于全年降雨量小,犁地条件差,我们镇上的农户原来就是‘靠天吃饭’。”白音察干镇镇长胡日成对当地的贫困情况很有感触,产业扶贫是《“十三五”脱贫攻坚规划》确定的重要扶贫路径,是“五个一批”中重要的一环,是完成脱贫目标任务最为有效、最为直接的措施之一,也是激发贫困人口自生动力、实现长远脱贫的有效手段。胡日成解释道,俗话说得好,扶上马背送一程,不能一程又一程。在白音察干镇,产业扶贫全方位助力该镇实现从“输血”到“造血”的高质量稳定脱贫,在政府及中国太保的帮扶下,农户脱贫再也不用“看天脸色”。

发展产业是实现脱贫的根本之策,经过多年扶贫实践探索,“选准一个产业、扶持一笔资金、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”成为很多保险机构因地制宜扶持当地发展特色产业,促进贫困群众脱贫致富奔小康的经典模式。保险资源的直接投入,起到了“输血”作用。但更重要的是,通过政、银、保三方合作,可以实现信用担保,解决贫困地区重点产业风险分散和融资难题,增强扶贫对象创业致富的自我“造血”能力。

摘“穷帽”移“贫山”

摆脱贫困,产业支撑很关键。对于尚未摘帽的深度贫困地区,精准扶贫尤为重要,因地制宜、找准对策才能事半功倍。

“牧民的主要财产不是房子也不是车,而是牦牛。”中航安盟四川分公司总经理冯春介绍,四川省阿坝州红原县素有“中国牦牛之乡”的美誉,牦牛养殖是红原县的传统产业和支柱产业。国务院2010年就将牦牛保险列为中央财政补贴的保险品种,但由于种种因素,牦牛保险一直没有开展起来。在阿坝州和红原县政府的大力支持下,中航安盟终于在2013年成功开办牦牛保险业务。

为此,中航安盟还专门成立了牦牛保险领导小组,冯春向《中国银行保险报》介绍,“牦牛保险不仅带动了当地牦牛产业,更促进了建档立卡贫困户脱贫增收。”数据显示,2013年至2020年,中航安盟共承保牦牛2558794万头(次),累计支付赔款24530万元,牧民户均获得补偿收益2.4万元,为红原2018年摘掉贫困县帽子做出了重要贡献。


2013年,中航安盟在四川红原县开办牦牛保险业务。 中航安盟/供图

2016-2019年,中央一号文件连续4年提出要稳步扩大保险+期货试点;2018年,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中提出,要探索发展价格保险和保险+期货项目。为助力新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市格达良乡脱贫攻坚,中华财险开展并扩大了棉花“价格保险+期货”精准扶贫项目。经中华财险新疆分公司多次沟通协调,得到国联期货公司、华安期货公司的大力支持。2019年,该项目共覆盖了格达良乡1992户建档立卡贫困户、10493人的27092.4亩地,总赔款166.29万元,户均赔款833.33元。通过该项目,中华财险成功将江苏援疆、期货公司和保险公司紧密结合在一起,开创了“保险扶贫+期货扶贫+援疆扶贫”三位一体的新型扶贫模式。


中华财险新疆分公司的工作人员现场查勘棉花。 中华财险奎屯分公司/供图

此外,人保集团、平安产险等保险机构也在陕西、贵州、宁夏等地因地制宜扶持当地发展如黄花菜、滩羊、玉米、马铃薯、葡萄、中华蜂养殖以及中药材种植等特色产业,借助保险的资金融通功能为贫困地区引入了“活水”,助力华夏大地上一个个贫困山村摘掉“穷帽”,移走“贫山”。“传统的捐赠和消费扶贫可以解贫困地区的一时之急,只有为贫困地区的产业尤其是扶贫产业提升核心竞争力才能从根本上将帮扶资源逐步转化成当地发展脱贫的内生动力。”人保集团相关负责人表示。

志智双扶增信心

扶贫不仅看数字还要看质量,要实现真脱贫就要斩断穷根,将扶贫同扶智、扶志相结合,不断增强贫困群众脱贫致富的内在动力与活力是关键。

近年来,保险公司逐渐重视“思想教育扶贫”,从外在的捐助乡村校舍、助力提升教师待遇逐渐深入至探索如何调动村民的脱贫积极性,改变村民的思维模式,切实帮助村民摆脱代际传递的贫困。

“‘致富带头人’活动让我收获很大。”胡日成笑着说,“中国太保先后三次面向镇干部、村支书、村长及农村致富带头人举办青年干部金融扶贫培训班,帮助我们拓展视野,转变观念,为精准扶贫施策奠定良好的基础。“此外,中国太保还举办了农产品种植技术培训班,聘请内蒙古农业大学教授为全镇、村两级干部、驻村干部、致富带头人等百多人培训马铃薯栽培技术。

公共服务短缺、人才成长空间较窄、政策吸引力不强、支撑保障乏力等问题,直接影响乡村的人才培育及储备。保险作为金融服务与社会治理的纽带,有效助力乡村致富带头人“选、育、带”,注重提升贫困人口技能水平,力求将贫困人口由打工者变成创业者,把贫困人口由股东变成合伙人,实现贫困人口高质量脱贫。

在脱贫攻坚中,致富带头人的精神引领非常重要,但是广大驻村干部实打实与群众同吃同劳动、以实际作为改变群众思想的行动同样重要。

“刚来的时候,村里的群众精神面貌差,不愿外出就业,收入低。如何做通群众思想工作,让他们从传统思想中走出来,引导他们走出家门挣钱,是摆在我面前的首要任务。”太平洋寿险新疆分公司派驻新疆莎车县阿热勒乡巴依都维村任扶贫驻村书记刘建辉说。

只有思想脱贫,生活才能真正脱贫。驻村伊始,刘建辉推出“周一三结合宣讲”活动和农民夜校、入户走访等活动,着重加强对群众进行宣传引导帮扶,希望彻底改变群众思想面貌。

因前几年孩子上大学,布佐拉·热合曼家一直是低保供养人员。去年孩子顺利毕业参加工作,家中有了收入保障,但布佐拉·热合曼就是不肯退出低保,坚持认为低保是国家给的,以拿低保为荣,为此还和村干部吵过好几回。为了做通其思想工作,刘建辉苦口婆心地让她远离“等靠要”思想,用勤劳的双手创造自己的幸福生活。

现在不光是儿子就业了,布佐拉·热合曼自己也放弃了低保,主动要求外出就业。她说:“是刘书记帮我解放了思想,现在每月都有收入进账,靠自己劳动挣钱比领低保心里踏实多了。”

脱贫难事,必作于易;脱贫大事,必作于细。志智双扶,就是从点滴做起,从规划、思路、技术、人才等全面支持贫困村贫困户发展产业,切实解决制约产业扶贫的瓶颈问题,坚定贫困户脱贫攻坚自信心。

按下乡村振兴“启动键”

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,中国千百年来存在的绝对贫困问题将得到历史性解决,离全面建成小康社会更是咫尺之遥。

2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会发表的重要讲话中深刻指出,要高质量完成脱贫攻坚目标任务,同时接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,开启新的奋斗征程。保险业作为经济社会发展的“稳定器”,依托其风险保障和社会管理功能属性,在助力全面脱贫与乡村振兴上的重要作用不言而喻。据中国银保监会副主席梁涛介绍,2016-2019年,农业保险累计为9840万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保障9121亿元,累计为3031万受灾农户支付赔款230.38亿元,有力防止因灾致贫、因灾返贫。

推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接是中央对脱贫攻坚工作作出的重要部署要求。3月27日,中国人民银行会同中国银保监会联合发布《金融机构服务乡村振兴考核评估办法(征求意见稿)》,这意味着备受关注的、以驱动我国银行业金融机构发力乡村振兴金融服务的政策考核“指挥棒”,即将正式落地。

脱贫摘帽不是终点,而是新征程、新奋斗的起点。针对处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户,一些保险公司已推出相关产品,搭建起防止返贫的防护网,并对临贫、易贫人群因病、因灾、因学致贫返贫的风险进行持续监测。

对于如何将农业保险发展与打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略有机结合起来,梁涛表示要精准对接脱贫攻坚多元化保险需求,加大对深度贫困地区的保险保障力度,落实好扶贫保险产品降费、外出务工农民工异地理赔绿色通道、对受灾贫困农户预付赔款等便民惠民政策。坚持贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,积极探索脱贫摘帽后扶贫保险的发展思路,探索建立防返贫的保障机制。强化对关系国计民生和粮食安全的大宗农产品保险保障,助力保障国家粮食安全。全力支持生猪稳产保供,推动加快恢复生猪生产。推进农业保险与银行信贷联动,鼓励银行业金融机构在评定农村借款人信用等级时,充分考虑农业保险对农业生产经营的保障因素,根据借款人投保情况适度调整信用等级,协助缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。

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