农发行：创新成扶贫最强引擎

农发行党委委员、副行长 徐一丁

□记者 胡杨

“创新成为新时代金融扶贫的必由之路、唯一出路。”在10月14日举办的银行业保险业助力脱贫攻坚论坛上，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）党委委员、副行长徐一丁介绍，农发行探索出了一批有效的扶贫模式和经典案例。

一是创新组织体系。成立脱贫攻坚工程领导小组，在全国金融系统率先设立扶贫金融事业部，在国家级贫困县设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组，实现贫困地区政策性金融服务全覆盖。

二是创新工作机制。建立各级行领导分片包干扶贫的责任机制，层层签订责任书。建立健全考核机制，形成覆盖总行部门、省级分行的脱贫攻坚考核体系。建立督办和督战机制，紧盯扶贫任务落实。如对52个未摘帽贫困县实施挂牌督战，召开挂牌督战会议17次，推动未摘帽贫困县分支机构提前7个月完成全年目标任务。

三是创新信贷产品。全面对接国家“五个一批”专项行动，研发了教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等10余项专项信贷产品，为解决“两不愁三保障”提供全方位资金支持。如运用健康扶贫产品支持贵州省紫云县乡镇卫生院建设，帮助解决贫困人口看病难问题；运用教育扶贫产品支持广西凭祥县学校建设，帮助解决贫困家庭孩子上学难问题。

四是创新支持政策。紧密对接国家政策，先后分3批出台了支持深度贫困地区48条差异化政策，对52个未摘帽县进一步出台11条特惠政策，在贷款定价、资源保障、定向帮扶等方面给予最优支持。

五是创新服务模式。因地制宜编制融资规划、设计融资方案。推动PPP、公司自营等信贷模式的完善推广。探索金融与财政协同扶贫的路子，帮助地方建立扶贫投融资主体，建立风险补偿和分担机制。融合政府组织优势、农发行专业优势和贫困地区资源优势，创新推出产业扶贫风险补偿基金“吕梁”模式，有效破解产业扶贫“融资难、融资贵”问题。

徐一丁指出，创新驱动成为推动农发行扶贫工作的最强大引擎。5年来，农发行累计投放扶贫贷款2.55万亿元，余额1.51万亿元，投放额和余额均居金融同业首位，连续5年获得全国脱贫攻坚奖，中央单位定点扶贫2017年实施考核以来连续3年位列第一梯队，切实发挥金融扶贫先锋主力模范作用。

下一步，农发行将积极对接国家2020年后扶贫规划和政策，全力落实国家对金融扶贫的新部署、新要求。初步考虑，将继续按照单独部门、单独产品、单独政策、单独核算、单独考核原则，进一步完善扶贫金融事业部体制机制，根据新形势新任务对现有专项扶贫产品进行调整优化，对攻坚期出台的各项特惠政策进行梳理调整。同时，推动金融扶贫高质量可持续发展，也需要国家有关部门继续加强外部政策支持，在财政扶贫资金和金融扶贫资金协同、低成本资金供给、风险容忍度、差别化监管等方面给予特殊政策安排。