代表委员热议如何加快构建新发展格局

审时度势，谋定而后动。

当今世界正经历百年未有之大变局，党的十九届五中全会明确提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并作出重大工作部署。

在2021年全国两会上，应如何发力构建新发展格局成为代表委员建言献策的热点内容。

□记者 胡杨

把扩大内需放在更突出的位置

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，在新发展理念引领下加快构建新发展格局。

全国政协委员、国家会计学院院长秦荣生指出，我国作为世界第二大经济体，仅依靠国际市场无法驱动经济发展，应以国内大循环为主体，立足国内大循环，这是大国经济发展的必然趋势。

但从目前来看，这方面还存在一些突出问题亟待解决。例如，民进中央就在相关提案中提出：我国内需市场还需进一步扩大，消费、投资等领域仍存在结构性问题；从支撑我国内需的收入水平来看，我国居民收入增长和分配也存在问题等。

尤其在全国政协委员、北京大学光华管理学院讲席教授金李看来，我国正从传统农业社会向新型城乡一体化社会发展。农民工、刚毕业大学生以及其他追求更好机会的新市民大量涌现，人口的适度跨区流动促进了人力资本要素的优化重构。但是“新移民”的民生问题严重滞后，带来社会不公等相关问题，同时制约超大规模内需市场的发育。以“新移民”为代表的中低收入者在住房、教育、医疗和养老等基本保障性需求上开支大，严重挤出了其他消费能力，形成“虹吸效应”。中低收入者有消费欲望，但缺乏支付能力，难以提升有效需求。

为更好地释放消费潜力，进一步形成国内国际双循环和内需外需良性互动的根基，金李建议，对于人口流入较快的城市要深入研究，在适度控制人口流入速度以更好匹配公共服务提供能力的同时，提出切实可行措施，更好地保障中低收入人群特别是“新移民”的基本需求，从而减少后顾之忧。

做好准备应对消费升级需求

eMarket数据显示，未来3年，我国将超过美国成为全球最大的消费市场，消费增长率也将是美国的两倍，我国消费市场还将迎来更加广阔的发展前景。

需要注意的是，在内需不断提振的同时，供给也需要进一步挖掘潜力，跟上需求扩张的节奏。但新冠肺炎疫情的突然暴发，无疑给供给侧尤其是供给端上的中小微企业带来巨大压力。

过去一年，供应链金融成为帮助上述企业渡过难关的重要手段之一。按全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆的话说：供应链金融通过科技手段，将产业链上下游企业进行关联和捆绑，实现资金流、信息流和物流等的融合和优化，帮助企业实现协同生产，提高运转速度，提升供需匹配效率，降低成本，能够帮助企业解决发展资金难题，推动企业稳定发展。

因此，2020年，监管部门也大力支持供应链金融发展。例如银保监会就引导维护产业链供应链稳定，支持产业链协同复工复产。大力发展供应链金融，主动对接产业链核心企业，并通过应收账款、订单、仓单质押方式，为产业链上下游企业提供融资支持，保障产业链资金畅通。

当前，国民经济稳步复苏，面对消费升级需求，供应链金融的支持力度还应进一步加大。具体来说，杨元庆建议：应完善供应链金融贸易信用保险机制，建立多层次的保险市场；推动供应链金融领域应用金融科技，提高效率并防范风险；鼓励设立供应链金融领域基金，支持供应链核心企业为上下游企业提供资金支持，助力企业解决融资及风险等问题。

有效管控风险

在加快构建新发展格局的过程中，安全性必须提升到一个重要高度。

这也是秦荣生向今年全国两会建言的重点内容之一。他认为，应制定构建新发展格局的安全战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，同时有效管控风险，统筹发展与安全两件大事，坚持整体安全观和整体风险管控思想，注重防范化解构建新发展格局中的重大风险。

想要管控构建新发展格局的风险，数字技术或发挥巨大作用。在秦荣生看来，人工智能技术能加强对国内循环中的供应商、客户、凭证等数据进行分析验证，利用模糊集合决策来选择风险控制行为，实现风险控制系统的智能化；区块链技术能加强对重要产业、企业、业务、合同、节点接入、客户纠纷等方面的风险识别，实施相应控制以防止非法交易、诉讼损失、财务欺诈；云计算技术能加强数据隔离、安全加密和可用保障等方面实施风险控制，从而有效管理计算资源和云数据的安全性；大数据技术能加强对国内国际市场中的异常数据和交易进行监控，及时采取措施防控合规性风险和操作性风险，进行事前、事中的风险管控。