全国政协常委胡晓炼：建议制定政策性银行法

□实习记者 张文思

在今年的全国两会上，全国政协常委，中国进出口银行党委书记、董事长胡晓炼带来建议制定政策性银行法的提案。胡晓炼在提案中表示，目前我国法治建设不断深入推进，各领域法律法规也不断完善，但政策性银行缺少专门法律法规予以规范和调整。

建议制定政策性银行法，主要是基于以下三方面考虑：

一是政策性金融集中体现了我国金融制度优势，是实现第二个百年奋斗目标的金融生力军。政策性金融坚持“四个统筹”，即统筹发挥逆周期、优结构作用和遵循市场原则，统筹执行政策使命和积极主动作为，统筹让利于实体经济和保本微利可持续发展，统筹国际通行实践和创新发展，形成了具有中国特色的政策性金融，集中体现了我国金融制度的优势。站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点，面对内外部风险和挑战，需要更好地发挥我国金融制度优势，尤其是中国特色政策性金融的优势。

二是更好地发挥政策性金融优势，需要以法律为保障、以法律为准绳。在银行法层面，我国有《中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》，尚无政策性银行专门立法，这在设立政策性银行的国家中较为少见。我国政策性银行起步较晚，运行和监管主要依靠行政法规或部门规章，这与政策性银行在经济社会发展中的独特地位和作用不匹配。制定政策性银行法既是贯彻落实全面依法治国方略的需要，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的需要，也是规范政策性金融经营管理的需要，使政策性银行在法治的轨道上更好发挥作用。从国际实践上看，专门为政策性银行立法也是通行的做法。

三是制定政策性银行法具备坚实基础。自2015年启动改革以来，政策性银行强化职能定位，不断完善公司治理和资本约束机制，强化内部管控和外部监管，加快建设成为现代政策性金融企业，对履行政策性职能和可持续发展进行了有益探索，积累了成功经验，为制定政策性银行法奠定了坚实基础。此外，还有同业立法可参考借鉴。政策性银行积极运用市场化方式履行政策性职能，与商业银行在市场化经营方面存在一定共性，可部分借鉴商业银行法；经合组织成员国、其他金砖国家等大多已有政策性金融机构专门立法，可从中借鉴有益可行的成果。

胡晓炼认为，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，全面总结政策性银行发展成果和成功经验，统筹推进政策性银行的改革优化与立法工作，正当其时。